【文/观察者网 柳白】“美国与印尼贸易协议正面临崩溃风险。”英国《金融时报》12月9日报道披露，美国官员对印尼方面违背7月达成的协议条款日益感到沮丧，印尼官员直接告知美方，他们无法同意协议中的部分约束性承诺，希望重新拟定相关条款。

报道称，熟悉华盛顿与雅加达谈判情况的人士表示，美国贸易代表格里尔抱怨印尼正在“倒退”，不履行先前作出的多项承诺。

这些人士称，印尼官员已告知美国贸易代表办公室（USTR），雅加达无法同意协议中的部分约束性承诺。他们希望重新拟定这些条款，而特朗普政府认为，这将导致美国达成的协议效果，比近期与另外两个东南亚国家马来西亚和柬埔寨达成的协议更差。

一位熟悉谈判情况的人士说，印尼不仅仅像其他贸易伙伴那样拖延执行，他们甚至直接表示无法实施已同意的内容，需要重新谈判最初的承诺，将其改为非约束性条款。

该人士补充道：“这问题太大了，且未得到美国方面的认可。印尼可能面临失去这份协议的风险。”

在华盛顿看来，印尼在取消针对美国工业品和农产品的非关税壁垒，以及在数字贸易问题上采取行动的承诺方面，都出现了“倒退”。

根据美方说法，印尼总统普拉博沃和经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托7月就同意了协议，之后才向本国其他相关高层官员分发协议细节。知情人士称，美方认为普拉博沃有能力推动协议落地，但因国内政治考虑而按下暂停键。

普拉博沃和艾尔朗加的办公室未回应置评请求。美国贸易代表办公室也拒绝置评。

格里尔计划本周与艾尔朗加会面，以期说服雅加达解决双方分歧。

今年10月，加沙停火“和平峰会”期间的普拉博沃与特朗普。 IC Photo

美国与印尼达成的框架协议，最初源于华盛顿向20多个贸易伙伴发出信函，威胁若它们不在8月1日前达成协议，将对其征收一系列关税。在给印尼的信函中，美国总统特朗普曾威胁征收32%的关税，后在协议中降至19%。

印尼同意取消美国产工业品和农产品的大部分关税，并购买数十亿美元的美国产飞机、液化天然气和大豆，以减少对美贸易顺差。

印尼还同意取消针对美国企业的非关税壁垒，包括被视为投资障碍的严格本地化含量要求。

印尼一些商业团体警告，不应取消本地化含量规定，否则可能损害国内企业竞争力。

苹果公司是受该规定影响的企业之一。去年底，印尼因其未达到智能手机40%的本地化要求，禁止苹果销售iPhone 16。这项禁令在苹果同意向印尼投资生产手机零部件后被解除。

美印尼贸易协议还遇到其他障碍。《金融时报》11月报道披露，印尼拒绝接受美国施压加入的所谓“毒丸”条款，该条款旨在限制相关国家签署“危及美国根本利益”的其他协议，从而“抗衡中国影响力”。特朗普政府这一举措引起印尼方面不满，遭到印尼政府抵制。

此前，美国已迫使马来西亚和柬埔寨接受“毒丸”条款。有贸易专家指出，这些条款相当于对与中国贸易关系密切的小国进行“忠诚度测试”，可能重塑美国未来在东南亚以及其他地区的贸易谈判格局。

瑞士洛桑国际管理学院地缘政治与战略教授西蒙·埃文内特表示，印尼能够拒绝美国的要求，是因为其经济实力强于其他东南亚国家，“印尼的牌比马来西亚更好，经济规模是后者的三倍。”他指出，印尼对美国市场的依赖程度也比较低，2024年对美商品出口额为280亿美元，低于马来西亚的530亿美元。

在分析人士看来，印尼的“反击”既反映出中国在东南亚地区的影响力，也表明美国难以说服其贸易伙伴参与“遏制中国影响力”。中国是大多数东南亚国家最大的贸易伙伴，也是最主要的外国投资者之一。例如，在资源丰富的印尼，中国是镍行业的最大投资者。

彭博社指出，中国是东南亚国家重要的经济和贸易伙伴，但美国正利用关税威胁，迫使东南亚国家对美作出更多让步，让一些东南亚国家“左右为难”。

中方早前已要求马来西亚和柬埔寨澄清相关问题。据商务部网站消息，11月18日，中国-柬埔寨自贸协定联委会第二次会议在京举行，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢会见柬方代表团。

李成钢表示，中方乐见柬方与包括美方在内的其他国家商谈经贸协议，但任何协议不应影响全球贸易发展和区域合作，不得损害中方利益。希望柬方从本国长远利益出发，充分考虑并妥善处理各方面关切。

11月25日，商务部相关司局与马来西亚贸工部相关负责人在京就“马美对等贸易协议”相关问题开展双边沟通。

中方表示，乐见马方与其他国家通过商签经贸协议解决分歧。但任何协议不应影响全球贸易发展和区域合作，不得损害中方利益。中方对“马美对等贸易协议”中的部分内容有严正关切。希望马方从本国长远利益出发，充分考虑并妥善处理。

发言人说，马方就中方关切问题逐项进行了解释澄清，并表示马方珍视中马长期伙伴关系，愿继续深化双方经贸合作。

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