【文/观察者网 王一】当地时间12月18日，美国总统特朗普签署了一项内容广泛的国防法案，其中包括大量涉华消极内容，从人工智能（AI）、半导体到生物技术等领域，进一步收紧美国对中国科技和军工企业的投资。

美国《华尔街日报》18日指出，“2026财年国防授权法案”赋予政府新的权力，是迄今美国对本国资本流入中国企业方面监管力度最大的一次。该法案上周在众议院获得通过，17日在参议院以77票对20票获得通过，并于18日被特朗普签署成法。

据报道，在“2026财年国防授权法案”中，一项对外投资条款明确点名中国、古巴、朝鲜、委内瑞拉和俄罗斯等“受关注国家”，称这些国家的部分实体从事同时具备商业和军事用途的技术研发。美国议员们声称，限制本国资本进入这些实体，对维护美国国家安全和外交政策利益至关重要。

近年来，美国两党议员屡次炒作渲染，以所谓国家安全为由，打压中企，企图遏制中国科技进步。

这项最新的对外投资条款源于拜登政府2023年发布的一项行政令，那是美国首次就对外资本流动进行系统性审查。但不同于当时拜登政府依据紧急权力行事，如今美国国会将相关权力正式入法并加以扩展，授予政府新的权力，让其在某些情况下可以直接阻止美国资金对中国AI、量子计算和先进半导体等新兴技术领域进行研发和投入。

新美国安全中心（CNAS）主管、曾在特朗普第一任期协调投资和国家安全事务的艾米莉·基尔克里斯（Emily Kilcrease）表示，“这是相关立法在国会程序中推进最深的一次”。

根据新法案，美国总统可以动用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）下的制裁工具，禁止美国个人或机构收购特定中国公司的重要股权或债务。受限对象的界定范围非常广泛，涵盖位于中国大陆、香港和澳门的实体、国有企业，以及与中国官员存在关联的、他们拥有或控制的公司。若这些实体从事国防或监控技术相关业务，他们将受到美国政府的限制。

《华尔街日报》称，那些未被直接禁止的交易，现在也可能会触发强制性的政府申报机制，美国企业将被要求就涉及敏感中国技术的交易向政府进行报备。

这些美国议员们傲慢地认为，是因为有了美国投资，中国科技才得以崛起，所以他们出台新的对外投资监管机制，企图切断美国对中国的投资，打压中国科技发展。

内华达州民主党参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托（Catherine Cortez Masto）装都不装了，将他们的目的赤裸裸地摆在台面上称，美国国家安全的未来“取决于我们能否在AI和半导体等尖端技术的竞争中继续领先对手”。

不过，香港《南华早报》注意到，一名共和党议员曾对相关举措表达反对，认为把既有限制措施加以立法确认，可能会损害美国量子信息技术、半导体等新兴技术在中国的影响力。

当地时间12月18日，特朗普在白宫签署多项法案和行政令。 视频截图

除了对外投资条款外，今年的美国“国防授权法案”还包括了生物安全相关的条款，对美国行政部门与中国生物技术公司的合同往来加以限制。

去年，这一条款曾在审议过程中被搁置，因为一名民主党议员为了保护其选区内一家被点名中企带来的就业岗位，出面干预阻止。故而，新通过的条款没有点名具体公司，而是要求行政部门制定一份“受关注的生物技术公司”名单，名单上的企业将被禁止获得联邦合同、拨款或贷款。

据《南华早报》报道，曾受到美国审查的中国公司华大基因表示，美国“国防授权法案”中的生物安全条款可能会导致“美国医疗成本上升，并减少美国人获得先进生命科学技术的机会”。同时，这家公司在声明中强调，他们不为美国患者提供服务，也无法接触美国人的基因数据，有关其构成国家安全风险的指控“毫无根据”。

美国国会还在“2026财年国防授权法案”中纳入了多项与该国国务院相关的措施。例如，新设至少20个任期五年的外交官岗位，负责“监测并就中国在经济、基础设施、科技和国防等领域的活动提供专业意见”。

与美国务院有关的条款还涉及设立若干新机构，来“反击中国的恶意活动”。其中要求美国驻华机构新设一个“内蒙古事务处”，用于“监测该地区人权、关键矿产开采以及环境退化等领域的动态”。

值得注意的是，今年的“国防授权法案”没有纳入《保障国家人工智能获取与创新法案》（GAIN AI法案）。该法案原本要求美国半导体企业在向中国出售人工智能芯片之前，优先满足美国国内客户需求。据报道，在美国芯片巨头英伟达提出反对后，白宫对上述条款表示反对。

此外，今年的法案也未包含《保护美国资金与专业知识免受敌对研究利用法案》（SAFE法案）。该法案原计划对与中国实体进行科研合作的资金施加限制，并要求美国合作方对相关项目进行广泛的信息披露。

但科学界批评人士警告称，这一条款可能会中断有价值的国际合作，惩罚善意的操作失误，并削弱美国在科技领域的竞争力。

对于美国“2026财年国防授权法案”中的多项涉华消极内容，中国外交部发言人郭嘉昆12月19日表示，该法案渲染“中国威胁”，干涉中国内政，损害中国主权、安全、发展利益，中方对此强烈不满，坚决反对，已多次向美方提出严正交涉。

郭嘉昆表示，中方敦促美方客观理性看待中国发展和中美关系，同中方相向而行，共同落实好中美元首釜山会晤达成的重要共识，不得实施上述法案涉华消极条款，并消除负面影响。如美方一意孤行，中方将采取坚决有力措施，坚定捍卫自身主权、安全、发展利益。

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