【文/观察者网 王一】眼瞅着自己的非洲战略出了问题，美国就又开始在背后搞事情，不允许肯尼亚同中国签署一项贸易协议。

肯尼亚《标准报》1月11日援引知情人士消息称，肯尼亚与中国的贸易协议在美国的施压下被迫暂停，导致这一协议卡在内阁、议会以及总统层级的批准流程中。消息人士指出，肯尼亚政府仍需在多个层级完成协议的批准程序，但美国的反对已显著收紧了肯尼亚的政治空间。

不过，肯尼亚新闻网站“The Eastleigh Voice”11日在另一篇报道中称，总统鲁托当天试图安抚民众，表示肯尼亚接近与中国达成贸易协议。但他没有提供更多细节，也未提及美国施压的情况。

当地时间1月11日，肯尼亚总统鲁托发表讲话。 视频截图

据悉，拟议的贸易协议计划取消对肯尼亚农产品的关税，包括茶叶、咖啡和鳄梨等，为其重要农产品提供替代市场，缓解美国成本上升带来的压力。目前肯尼亚正寻求与美国长期续签《非洲增长与机遇法案》（AGOA），该法案于2025年9月底到期，但其长期方案至今未获美国国会批准。

AGOA是美国克林顿政府时期自2000年开始实施，针对撒哈拉以南32个非洲国家的贸易优惠政策，允许符合条件、遵守规则的非洲国家在向美国出口服装、农产品等商品时享受免税待遇。在2023年，即有数据可查的最后一年，非洲根据该法案向美国出口了97亿美元的商品。路透社称，非洲数十万个工作岗位都依赖这项法案。

法案到期后，肯尼亚价值超过6亿美元的服装出口面临着高达28%的关税。肯尼亚制造商协会警告称，纺织、农业等领域的6.6万个工作岗位可能因此而流失。

在这样的压力下，肯尼亚政府曾将与中国的潜在贸易协议视为缓冲手段。然而，知情人士透露，美国官员已向肯尼亚明确表示，签署中国的协议可能削弱肯尼亚加入美国“战略贸易与投资伙伴关系协定”（STIP）的前景，这迫使肯尼亚在与中国加强贸易关系和维持对美国市场的优惠准入之间权衡。

《标准报》指出，肯尼亚实际上被要求在中美这两份协议之间做出选择。美国是其重要安全盟友，而中国是肯尼亚最大的贸易伙伴，停滞的协议表明与一方紧密结盟可能引发与另一方的摩擦。

中国外交部网站介绍，中肯于1963年建交，2017年建立全面战略合作伙伴关系，2025年双边关系定位提升至新时代中肯命运共同体。肯尼亚是中国在东非第一大贸易伙伴，中国是肯尼亚第一大贸易伙伴和第一大进口来源国。2024年，中肯贸易总额达88.2亿美元。其中，中国自肯进口2.4亿美元，对肯出口85.8亿美元。

去年4月，肯尼亚总统鲁托对中国进行国事访问时公开赞扬中国在“新世界秩序”中的地位，将中肯两国称为“新世界秩序的共同缔造者”。香港《南华早报》认为，这一表态激怒了美国，被视为对美国主导的全球体系的直接挑战，并促使恼羞成怒的美国政客着手对付肯尼亚，威胁审查并撤销肯尼亚的“主要非北约盟友”地位。

美国于2024年授予肯尼亚这一地位，使其享有包括美国国防合同和联合培训机会在内的一系列军事和经济优惠。但2025年8月，美国参议院外交关系委员会主席吉姆·里施提出了一项针对2026财年《国防授权法案》的修正案，以重新评估肯尼亚的“主要非北约盟友”地位，意在表达对肯尼亚与中国关系日益加深的不满。

肯尼亚国际关系研究员阿德希尔·卡文斯表示：“当涉及肯尼亚两个最重要的发展伙伴时，被困在‘非此即非’的境地当然不是很可取，但是这种情况注定会发生。”他指出，美国发展与肯尼亚关系时优先考虑治理和反恐，但这“无法与中国基础设施驱动模式的即时经济影响相匹配”。

卡文斯说：“特朗普领导下的美国奉行不可预测的贸易和经济政策。在此背景下，肯尼亚似乎正在放大与中国的合作伙伴关系。”

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）2025年11月撰文分析称，中国在与非洲国家开展合作上的方式与美国有着根本性不同。中国向非洲国家提供的是无附加政治条件的贸易合作，相关协议的达成并不以政治改革为前提。相比之下，美国AGOA的优惠待遇则附带条件，要求受益国符合治理标准，接受严格的资格审查，并遵守美国的政策优先事项。种种因素导致美非商品贸易的增长落后于其他所有大陆。

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