【文/观察者网 阮佳琪】

继恢复直航、简化签证申请后，中印关系回暖再添新迹象。近日有消息称，印度财政部拟取消一项实施已五年、限制中国企业参与印度政府合同竞标的措施。

这项限制于2020年中印边境冲突后出台，不仅要求中国竞标企业必须在印度政府指定委员会完成注册，还需通过严苛的政治与安全审批。正是这层层壁垒，将中国企业彻底排除在总额高达7000亿至7500亿美元的印度政府合同竞标市场之外。

当地时间14日，香港《南华早报》援引分析人士观点称，印度政府取消措施的计划，或将标志着经历长期紧张的中印关系，正逐步迈向“正常化”与 “校准后的务实主义”（calibrated pragmatism）。

法国埃塞克高等商学院亚太校区的管理学副教授斯里维迪亚·詹德亚拉（Srividya Jandhyala）指出，印度此次拟放宽限制，正值两国关系处于“审慎重建”的关键阶段。

她在接受该报旗下《本周亚洲》板块采访时表示，“与中国重建经济联系，有望吸引新的外国投资，并为印度带来中国技术。在印度外国直接投资（FDI）流量急剧下降的当下，这一点尤为重要。”

不过，詹德亚拉提醒，对于中国企业大规模重返印度市场的情绪不宜过于乐观，因为中国对印度市场的信心仍有需时间重建。

“过去数年间，中国企业在印度及西方市场遭遇诸多挑战，早已将业务多元化布局至亚洲及全球其他市场。因此，中国企业未必会将印度列为投资优先选项。”

她强调，仅仅取消政策限制是不够的，中国企业还在寻求更深层次的保障，比如市场信任度、市场机遇及投资安全等。

詹德亚拉还提到，去年3月，中方曾呼吁与印度加强贸易合作，以应对美国对中印两国商品加征关税的升级态势。

对此她解读称，“中国企业希望得到明确保证：即便印度与美国达成贸易协议，印中双边关系仍能持续向好发展。”

2026年1月2日，印度德里一处建设中的双层高架。 IC Photo

孟买“全球南方融合论坛”的联合创始人娜塔莎·阿加瓦尔（Natasha Agarwal）也指出，中国在国际政治中已经建立了明确地位。在处理对印关系时，中方会基于对印美关系及其对中国潜在影响的理解来采取行动。

她直言批评称，印度在消除中国企业顾虑方面做得太少，且至今仍收效甚微，“企业无法在这种充满不确定性的环境中开展经营活动。”

“中国会根据自身意愿，在综合权衡经济与非经济成本后，决定是否开展合作。”她补充道。

去年8月底，印度总理莫迪时隔7年再度访华，出席上海合作组织天津峰会。期间莫迪表示，印中是伙伴而不是对手，两国共识远大于分歧，印方愿从长远角度看待和发展双边关系。

外界解读认为，在美国总统特朗普对印度商品加征50%关税、且美巴关系持续升温的背景下，莫迪的这番表态，释放出印度有意与中方推动更深层次经贸合作的信号。

此后不久，中印两国便重启直飞航班，并相继出台签证放宽政策，简化申请流程。但值得注意的是，尽管对华关系已有所缓和，印度的态度仍有所保留，例如针对中国企业的外国直接投资限制目前仍未取消。

据《南华早报》报道，印度财政部此次拟取消针对中国企业的政府投标限制，直接原因是印度多个部门接连反映物资短缺与工程项目延误问题。

新德里智库“观察家研究基金会”（ORF）2024年发布的一份报告也印证了这一点：印度实施相关限制后，2021年中国竞标方获得的新项目金额同比骤降27%，仅为16.7亿美元。

具体来看，印度对中国电力设备进口的限制，已直接阻碍其未来十年将火电装机容量提升至约307吉瓦的规划。

“全球南方融合论坛”的娜塔莎·阿加瓦尔分析称，印方若取消相关限制，对印度本土经济产生的效益，将取决于三个关键因素：取消的具体限制内容、印度利用中国投资的承接能力，以及这些投资的性质和规模。

孟买索迈亚维迪亚维哈尔大学的助理教授萨赫利·查塔拉杰（Saheli Chattaraj）表示，放宽对中国企业的限制，更标志着印度对华政策正转向一种“有选择的、有条件的接触”。

她说，“这种模式既能为印度经济带来实际效益，又能让政府保留政策管控权，尤其与‘印度制造’的战略目标高度契合。”

查塔拉杰指出，2020年之后印度实施的相关限制，直接导致国内出现供应链瓶颈与项目延误，大幅推高了本土制造商与基建开发商的成本。

而在工业设备供应领域，中国企业具备极强的成本竞争力，尤其是在电力设备、重型机械、铁路及地铁零部件、电子与电气硬件等对印度制造业升级至关重要的行业。因此，放宽这些限制，有助于降低印度企业的投入成本、优化项目工期，并恢复供应链的稳定性。

她进一步表示，印度决策层已经意识到，长期的经贸脱钩会带来沉重的经济代价，包括基础设施建设延误和关键物资供应短缺。

“与中国全面脱钩既不现实，也不符合印度的利益，”查塔拉杰说，“这标志着印度的对华政策正转向校准后的务实主义。”

“观察家研究基金会”的研究员安塔拉·戈萨尔·辛格（Antara Ghosal Singh）也透露，印方发布的经济调查报告显示，印度在发展本土制造业的过程中，确实离不开中国的资本和技术支持。她同时提到，特朗普政府的政策不确定性，进一步推动各国采取对冲策略。

“种种迹象表明，印中关系确实正朝着正常化方向迈进。”她总结道。

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