在3月24日举行的博鳌亚洲论坛《亚洲经济前景及一体化进程2026年度报告》专家媒体见面会上，就观察者网提出的美国企图对涉及中国的转口贸易加征关税，东盟在中美之间转圜空间有多大的问题，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授林桂军作出了深入分析。

林桂军指出，在亚洲全球价值链中，中国是最主导的国家，作为生产国向生产网络提供产品；而美国则因其庞大的进口规模，地位也至关重要。但当前美国政府的政策取向正在发生变化，意图减少进口、扩大国内生产。

他分析称，如果美国成功实现制造业回流，亚洲全球价值链将必然萎缩，而美国国内价值链则会扩张。但至少从2017年到现在，这件事还没做成，“所以现在挺尴尬的”。他指出，关键在于美国究竟能否实现这一转变。即便最终能够达成，过程也可能是渐进的，“不是昨天说要变，今天就变了”，全球分工格局的变化可能需要十年至十五年的时间。

在谈到美国的关税政策时，林桂军表示，政策包含两个层面。一是对全球普遍加征关税，这将导致全球贸易萎缩；二是歧视性关税，对不同国家施加不同税率，可能促使资源从高关税地区流向低关税地区，形成转口贸易。如果无法转口，商品将不得不在当地销售，而在全球贸易增速放缓的背景下，这可能加剧竞争，甚至刺激贸易保护主义抬头。

他进一步指出，若转口贸易流向美国，美国内部可能出现意见分歧。从国际政治战略的角度看，可能会采取严格措施切断与中国相关的转口通道；而从经济视角出发，若转口贸易持续存在，则与减少贸易逆差、推动制造业回归的原始目标相矛盾。

他观察到，当前美国的实际行动力度有限。部分关税在实施后，因涉及民生商品，“人家去闹完了以后”，便采取了减免或推迟执行的方式，“减三个月，减半年，就这么拖着来”。

林桂军表示，下一步的关税政策走向尚不清晰，近期有观点认为，政策重点或转向美元贬值，以增强出口竞争力，推动制造业回归。他总结说，特朗普原本试图通过关税手段解决所有问题的设想，似乎并不现实。

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