【文/观察者网 阮佳琪】

据香港《南华早报》4月9日报道，欧盟委员会原计划于本周一召开对华政策辩论会议，作为欧盟“中国周”项目的核心环节之一。但受中东局势引发的能源冲击影响，欧洲优先应对相关事态，会议辩题被临时调整为伊朗议题。

报道称，这场酝酿已久的会议，原本是冯德莱恩连任欧委会主席后的首次高层对华战略研讨，也是欧委会安全学院机制设立以来首场专门聚焦中国议题的会议，或有望推动制定“全政府式”（all-of-government）的统一对华战略，以应对欧洲官员口中中国带来的所谓“关乎一代人的多维度挑战”。

尽管欧委会发言人皮尼奥称相关辩论仅“略微推迟”，坚称“无需担忧”欧委会在对华议题上的领导力，但港媒援引欧盟官员观点指出，此次延期进一步凸显，欧盟对华政策本就缺乏统一指引，在各类突发危机持续挤占相关议程空间的背景下，正愈发陷入“碎片化且缺乏焦点”的政策真空。

报道提到，去年欧盟内部讨论大多被美国总统特朗普的贸易施压与言辞挑衅占据。这种情况一直延续到2026年，特朗普谋求格陵兰岛主权、与以色列联合对伊朗实施军事打击，进一步压缩了对华议题的讨论空间。

官员们坦言，布鲁塞尔至今仍难以就这场被定义为所谓“系统性竞争”的挑战，形成统一应对方案。核心协调缺位更导致27个成员国在对华立场上各行其是、分歧严重。

在对华强硬的声音之外，西班牙首相桑切斯本周将开启三年内第四次访华行程，欧委会消息人士透露，其事前未征询欧盟层面意见；德国总理默茨近期也突然谈及同中国达成贸易协议的可能，令欧盟官员颇感意外，称其言论“毫无征兆”。

谈及欧盟各国释放的矛盾信号，一名欧洲外交官直言，“我们完全乱套了。”（We are all over the place）

《南华早报》援引欧盟官员的总结称，欧洲应对中国产业挑战的核心风险，在于政策工具零散，且缺乏协同行动所需的政治共识。

据报道，欧盟当前与中国设有多达60个工作组，需投入大量精力开展规划与文书工作，这一模式被认为效率低下、力量分散。

布鲁塞尔参与对华政策工作的人士普遍抱怨，从数字平台到贸易经济，再到产品安全甚至安保等问题，都分属不同部门管理，始终未能形成统筹协同的工作机制。加之缺乏高层对华战略研讨，在中国产业升级速度超出预期的背景下，不少人认为欧盟对华政策已显滞后。

尤其在贸易领域，欧委会工作人员本希望向冯德莱恩提交优化建议，推动欧盟对华贸易策略升级，更好适应中国产业实力提升带来的“系统性挑战”，改变当前零散低效的应对模式。

欧盟官员也承认，尽管时常甩锅所谓“补贴与产能过剩”，但内部认可，对欧洲制造业构成空前挑战的，实则是中国的强劲产业竞争力。

消息人士透露，欧盟贸易委员马罗什·谢夫乔维奇曾多次私下表示，不愿同时与美国、中国打 “两场贸易战”。他也认为与中国商务部官员建立了良好的沟通关系。

与此同时，欧盟内部仍在讨论是否需要新设政策工具，应对对华产业依赖问题。而这类举措需要政治层面支持，这原本可通过周一那场被推迟的辩论达成共识。

据报道，按计划，这场辩论将与两项活动同步推进：周一，欧委会贸易总司司长魏扬德与中国商务部官员通话；下周四，欧盟各成员国贸易外交官还将举行一场围绕中国话题的辩论。消息人士称，这两场会议仍将如期举行。

“冯德莱恩主席已在多个场合清晰阐明欧盟对华立场，”皮尼奥补充称，“即便不举行专门讨论……欧盟仍有机会与中国构建更有意义的伙伴关系；但推动中欧关系向前，必须在多个领域取得实质进展。”

港媒还提到，魏扬德与中方的通话，预计将敲定中欧新贸易对话机制细节。这一尚未命名的新机制，首次会议大概率在布鲁塞尔举行，中方官员可能会在欧盟8月年度假期前访欧。

此外，中国稀土出口许可制度也是欧盟贸易议程的重要议题。

目前仅有少数欧洲车企通过在华子公司获得三年期稀土出口通用许可，尚未达成覆盖全欧的统一安排。知情人士透露，在上月举行的出口管制对话中，中方同意就稀土货物通关相关情况进行沟通处理。

据商务部消息，3月23日，中国商务部安全与管制局江前良局长与欧委会贸易总司雷东内副总司长在北京举行“升级版”中欧出口管制对话机制第二次会议，就出口管制领域各自关切进行深入、富有建设性的沟通，同意继续保持沟通交流，促进中欧产业链供应链稳定与畅通。

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