【文/观察者网 熊超然】

美国对伊朗发动的战争，如今已持续两个月时间，迟迟无法收场的特朗普政府，正面临越来越多的质疑。

《华尔街日报》当地时间5月1日报道称，特朗普政府正准备以当前停火导致“60天期限”暂停为由，直接越过美国国会批准对伊朗开战的初始时限，这一说法在国会山引发了民主党人的愤怒，乃至是共和党人的质疑。

根据1973年颁布的《战争权力决议案》（War Powers Resolution），美国总统必须在采取军事行动后的48小时内通知国会，除非国会宣战或授权使用武力，否则美国总统必须在60天后撤回美军。此前，国会方面普遍预计，这一60天的期限将于本周五（即5月1日）截止。

当地时间4月30日，美国国防部长赫格塞思在国会参议院军事委员会作证时声称，当前始于4月8日的美伊停火协议，已使上述倒计时处于所谓“暂停状态”。“我们目前正处于停火状态，”赫格塞思坚称：“而根据我们的理解，停火意味着那60天的倒计时将暂停或停止，这就是我们的理解。”

报道指出，尽管美国总统特朗普已下令停止针对伊朗的空袭，但美军仍在继续执行军事封锁任务，禁止船只进出伊朗港口。根据国际法，实施军事封锁被视为一种战争行为。

根据相关法律规定，如果美国总统以书面形式向国会证明，为确保美军安全撤离仍需继续使用武力，那么上述60天的期限可获准延长30天。

2026年4月30日，美国华盛顿，美国国防部长赫格塞思出席参议院军事委员会关于2027财政年度军费预算提案的听证会，再次就美国对伊朗军事行动接受公开质询。 IC Photo

弗吉尼亚州民主党籍联邦参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine），对赫格塞思所谓“停火使得倒计时暂停”的说法提出了反驳，他表示：“我不认为现行法规支持这种解释。”

当凯恩追问特朗普政府最终是否打算寻求国会批准对伊战争，抑或是向国会提交法律所要求的书面证明（即表明其需要额外30天时间来撤离部队）时，赫格塞思未予以正面回应，而是声称将把这一问题交由白宫处理。

“这对本届政府而言，将构成一个极其重要的法律问题，”凯恩指出：“我们对此抱有严重的宪法层面的担忧。”同时，一些共和党人也对赫格塞思的论点表示怀疑。

“停火就停止（60天倒计时）了吗？哪次停火？如果对方根本没有停止开火，这个停火还算数吗？”印第安纳州共和党籍联邦参议员托德·杨（Todd Young）说：“我不知道，这有没有法律先例？这些都是议员们会提出的问题。”

托德·杨表示，他预计特朗普政府会在赫格塞思发表言论之后，向国会提出正式的法律论证。而密苏里州共和党籍联邦参议员乔什·霍利（Josh Hawley）称：“向国会提出这一论点的正确方式，是把它以书面形式提交给我们。”

霍利认为，在没有正式通知或延期请求的情况下，国会可能需要就授权战争进行立法辩论。“我其实不太想这么做，因为我不希望进一步扩大冲突，我希望能逐步结束这场冲突。”

北卡罗来纳州共和党籍联邦参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis），则对赫格塞思是否真正理解相关法律提出了质疑。“我会让我的法律专家来告诉我他们是否认同这一观点……在我看来，《战争权力决议案》明确规定，在60天期限届满后，必须采取某种行动。”

犹他州共和党籍联邦参议员约翰·柯蒂斯（John Curtis）此前曾表示，如果在缺乏国会批准的情况下，他将不支持在60天期限过后继续针对伊朗采取军事行动，也不会投票批准为这场战争提供资金。

当地时间4月30日，柯蒂斯在一份声明中指出，法律条文是明确无误的——在60天期限届满后，若无国会的正式授权，军事行动必须开始逐步缩减。

柯蒂斯补充称，他目前正与参议院的同事以及政府官员进行磋商，旨在探讨“一条既能尊重我们各自宪法职权、又能明确界定行动目标与准则、且最符合国家利益及我们军人利益的前进道路”。

他并未透露这些会谈的细节，但一小部分共和党人一直在私下探讨如何起草立法，以授权对伊朗使用军事力量。过去，美国国会曾针对第一次海湾战争、伊拉克战争和阿富汗战争批准过此类措施，即所谓的“军事力量使用授权”（AUMF）。

阿拉斯加州共和党籍联邦参议员丽莎·穆尔科夫斯基（Lisa Murkowski）当地时间4月30日在一次演讲中表示，参议院将于5月11日复会，届时她将提交一份针对伊朗的军事力量使用授权法案，该法案将包含相应的制约机制和报告要求。“这不是一张空白支票。”她强调。

她补充说，军事授权应当先于战争进行，而不应在战争爆发之后才予以制定。

当地时间4月30日下午，在离开华盛顿开始为期一周的休会前，参议院成员否决了一项决议，该决议原本将要求特朗普在未获得国会批准的情况下撤出参与对伊战争的部队。除了缅因州联邦参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）和肯塔基州联邦参议员兰德·保罗（Rand Paul）外，所有共和党人均投了反对票，而柯林斯和保罗则与大多数民主党人一起支持推进该措施。

柯林斯是今年面临连任竞选、处境最为艰难的共和党籍参议员。自战争开始以来，这是国会参议员第六次就是否限制特朗普在伊朗的战争权力进行表态。前五次，柯林斯都投了反对票，这一次她投了赞成票。

柯林斯表示，总统作为三军总司令的权力并非没有限制，宪法赋予国会在战争与和平决策中的关键角色，而《战争权力决议案》设立了一个明确的60天期限，要求国会要么授权，要么结束美国在外国的敌对行动。“这个期限不是什么建议，而是要求。”她强调。

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