【文/观察者网 阮佳琪】

中国大型商会致信印度尼西亚总统表达投资困境，外界由此愈发关注这个东南亚头号经济体不断降温的营商环境。

据《日经亚洲》20日报道，印尼中国商会总会在上周递交的一份五页投诉函中表示，在印经营中企目前正面临“监管标准过于严苛、执法过度，甚至遭遇主管部门贪腐与敲诈勒索”等问题。

该商会指出，此类乱象严重扰乱企业正常经营秩序，直接打击长期投资信心，在中资企业群体中引发普遍担忧。

近年来，中国稳居印尼第一大贸易伙伴国，同时也是印尼境外直接投资（FDI）的核心来源地之一。中国企业大举入局印尼镍产业，依托当地丰富资源，将其打造为全球最大不锈钢与电动汽车电池用镍生产国。此外，中企还涉足铝土矿加工、太阳能光伏制造等多个产业赛道。

报道称，在普拉博沃上任后，中资企业发现经营难题愈发突出，不仅各类税费大幅上调、镍产品生产配额大幅缩减，外籍工作签证办理流程也愈发繁琐复杂。

印尼艾尔朗加大学的经济学教授拉赫玛·加夫米（Rahma Gafmi）认为，中方此次递交投诉函意义重大。

“为了维护与伙伴国家的关系，中方在发表评论或回应时通常比较谨慎，”她坦言，“如果他们发出那样的警告信，就说明（对方）做得太过分了。”

印度尼西亚南苏拉威西省索罗瓦科淡水河谷镍矿场鸟瞰图。路透社

综合路透社报道，中国商会的信中提及了多项经营难题，比如税费与矿业特许使用费上涨、拟实施的外汇留存新规、林业执法趋严、工作签证受限以及多个重大项目遭搁置。

信件最强烈的警告聚焦镍产业。商会表示，今年印尼镍矿开采配额大幅缩减，大型矿区配额削减幅度超70%，总减量达3000万吨。

商会同时批评印尼修订后的镍矿基准定价公式（HPM），称此次定价规则调整大幅增加企业成本，可能会损害现有项目和未来的投资。

此外，一项将于下月生效的新规将要求大宗商品出口商将其外汇收入存入印尼国有银行至少一年。信中指出，这将“严重损害企业流动性和长期运营”，并补充称“税收、环保、林业等领域的执法标准不透明，执法部门自由裁量权过大。”

“当企业遇到困难时，正常申诉渠道会受阻，涉事部门相互推诿、拖延回应，有些问题只能通过收取高额费用的第三方中介才能解决。”

信中还提到，包括水电站在内的多个中资主导大型项目被迫停工，雅加达林业执法工作组更向涉事中资企业开出创纪录的1.8亿美元天价罚单。

一名中国电池材料厂商代表向《日经亚洲》抱怨称，在普拉博沃执政的第二年，各类营商经营难题在最近几个月变得更加突出。

不少外国商业游说团体也对当地投资环境表达了相同的担忧。一名不愿具名的西方行业协会人士直言不讳，“各行各业在与政府打交道时都面临着很多困难。”

“我们在获得进口许可证方面面临挑战，时间安排不明确，流程冗长。”这名代表还列举了执法乱象、税务压力以及行业监管规则不稳定等问题。

雅加达日本商工会秘书长也提到，钢铁行业产品标准修订、工商注册新规变动均对日企经营造成明显冲击，该机构一直在与印尼政府接洽沟通。他表示，日本商业游说团体“计划开展有利于所有相关方的倡导活动”。

印尼工商会副主席埃尔温·阿克萨（Erwin Aksa）坦言，经营困境并非外资企业独有，本土商户同样深受影响。他呼吁印尼政府在调整政策时，提供更明确的监管确定性、政策连贯性和清晰的过渡时间表安排。

据报道，当地时间周二，印尼政府会见了三十余家在印中资矿业企业代表。

印尼能源与矿产资源部长拉哈达利亚告诉记者，这只是一次例行会议，与中方投诉信函无关。但他补充说，座谈期间重点听取了企业经营发展遇到的各类阻碍，“因为我们希望它们能够生存下去，国家也必须创造收入。”

拉哈达利亚上周曾表示，政府“已同意暂缓”上调矿产资源税和出口关税；财政部长则否认相关计划，同时强调印尼发展始终以本国利益为先。

印尼丰盛银行首席经济学家约书亚·帕尔迪德（Josua Pardede）分析称，国际油价走高、能源补贴支出激增导致财政赤字压力攀升，是印尼政府仓促出台多项政策调整、加紧拓宽财政增收渠道的核心原因。

比如，印尼林业执法工作组上周表示，已以环保违规等多项事由，向涉事企业累计开出总额达10.3万亿印尼盾（折合5.79亿美元）的行政处罚罚单。

帕尔迪德警告道，即便印尼政府完善财政收入体系、规范行业环保合规发展的初衷合理，但在未明确设置政策过渡期的前提下仓促落地新规，极易严重损害政府公信力。

普拉博沃13日早些时候表态称，不少外国投资者抱怨印尼审批许可名目过多、审批流程耗时过长，他呼吁放宽监管管制以吸引投资，发言中并未点名具体国家。

另据印尼媒体“Kontan”18日报道，中国商会提出的抗议，引起了该国矿业上下游部门的关注。

周一，印尼矿业专家协会顾问委员会主席里扎尔·卡斯利（Rizal Kasli）对记者表示，这些投诉反映了官僚体系和许可管理的阻滞。他指出，从削减工作计划与预算配额到大幅提高特许权使用费，法规的突然变化增加了冶炼企业的运营成本，“印尼中国工商会的投诉凸显了印尼营商环境的不确定性。”

鉴于商界面临的日益严峻的形势，里扎尔敦促政府立即对官僚效率进行全面评估。他指出，许可证发放混乱和原材料供应有限的影响已经开始在矿业中心引发一波裁员潮。

“这样做是为了防止我们在全球投资者眼中的竞争力指数下降。令人担忧的是，这可能会导致印尼各行业的排名下滑，尤其是在采矿业。”他总结道。

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