【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

近来日本和菲律宾单方面试图在台湾以东海域开展“划界谈判”，已经引发国内广泛的关注与愤怒。

日菲此举，一是违法，视《联合国海洋法公约》如无物，排除中国而擅自启动划界。二是合流，日菲进一步加强勾结，东海、台海、南海稳定将同时承压。三是试探，绕过相关方私相授受领土与主权，先例一开将后患无穷，“破窗效应”十分明显，日菲等后面必将依葫芦画瓢，我国海疆将永无宁日。

2026年5月28日，日菲举行峰会，宣布正式启动日菲专属经济区与大陆架“海域划界谈判”。 日本首相官邸

日菲这次行动蓄谋已久，我方已经严正表态，一旦启动划界，中国必将反制。对此，我认为此次反制不妨先发制人，结合此次事件的历史渊源、其中牵涉到的各方关系、中国构建双循环所需的国际环境以及价值感召所需的现实证明，逐层设计反制方案，重点要向着立规矩、树典范、拉格局的方向进行，达到内外联动、负负得正的效果。

日菲划界的历史渊源与隐患

（一）军国主义的日本，在南海描摹“普世价值”的画皮

两国与中国在不同海域存在纷争，随着中国国力的增强，在法理上中国本就对这些所谓“争议”占理，更得到了物理实力的加持，也赢得了越来越多的国际支持。所以从表层来看，日菲之间的勾结，其实是两个本来在各自区域被孤立、被压制的国家，试图通过东海南海的联动，各自实现破局。

日本试图打通东海和南海并且联合干预台湾地区的计划早已有之。根据琉球朝日新闻局的披露，日本政府早在2021年就与美国协同制定了在“台湾有事”时的作战计划，妄图从琉球群岛的军事基地攻击我方基地，并且以在琉球群岛和菲律宾的“联合行动”，来“遏制”中国大陆舰船在台湾的行动，作战计划中公然以“敌方”称呼我们。

但日本的野心还不止于此，它的眼睛投向了更为遥远、同样被自己殖民过的南海，为此还精心设计了一套画皮。

早在安倍晋三执政时期，随着美国的“重返亚太”，日本就在琢磨“重返南海”，借着美国民主党大搞“价值外交”的东风，安倍晋三也在南海大搞“普世价值”，面向岛礁和海浪大喊自由、民主、人权和法治，特别是鼓吹由“法律”而非“武力”来治理自由开放海洋，并将其上升到“公共利益”的高度。

2013年7月，安倍晋三出访菲律宾，他与菲律宾总统阿基诺三世重点提到了“应对中国争端”。 中青在线

2016年是一个很关键的节点，日本进行了一通内外运作。外围是通过一个贪官——曾因挪用外务省机密费而被解职、后又担任所谓“国际海洋法法庭”庭长的柳井俊二，主导了“南海仲裁”这出国际闹剧，给自己母国扰动南海提供了所谓的“法理”抓手。

内圈则是对东南亚各国提出了“万象愿景”，当时日本押宝希拉里能当美国总统，于是这个愿景又跟着喊了一堆“普世价值”与和平、安全、繁荣的口号。随后开始煽动，声称亚太地区的安全保障问题日益严峻，单一国家应对已愈发困难，而日本可以提供所谓的“帮助”。

日本甚至装也不装，直接对着中国点名。日本防卫研究所地域研究部主任庄司智孝解读“万象愿景”，称有三个重点：一是加强日本与东盟国家的合作，二是以“法治”为基础维护南海秩序，三是考虑中国的“海洋扩张”。

日本对南海的叙述是拧巴的，一面装清纯，说自己不是南海域内国家，打造中立人设；一面又收不住嘴，时不时就要说自己是南海权益攸关方，乃至明目张胆说自己要以经济、海上救援、环保、法律等合作，加强与东南亚各国关系。其实骨子里就想制造一个周边国家普遍“排华”、自己渐渐一家独大的局面。

说白了就是日本对南海始终贼心不死。穷则掰扯“利益线”，借口担心自己依赖的海运航道被他人掌控；达则胡扯“生命线”，想着重新掌控这些“大日本帝国”失去的远洋航道。

日本山形国际纪录片电影节到2019年还在播放旧日本制作的军国主义影片《海洋生命线：我们的南洋群岛》，暴露它们骨子里对殖民南海的怀恋。

（二）划界问题的本质，是菲律宾推动军国主义放毒南海

日本当前的南海策略，就是披着“和平”“友谊”“合作”“共荣”的画皮，去挑拨东南亚与中国的关系，强化自己的存在。这时候它需要放毒的“宿主”和挑唆的场景。

庄司智孝就说，日本对武器装备出口东盟有着强烈的兴趣，需要通过制度化建设，来把日本和东盟的装备技术合作进一步推进。

而整个东南亚里最愿意给它“投宿”与场景的，就是菲律宾。

作为东南亚诸国中对华态度最为恶劣的国家，菲律宾对中国这十几年的挑衅众所周知。作为小国横挑强邻，它对外援的渴求可想而知，于是两边皆是狼狈，一对臭味相投。

菲律宾就这样成为日本突破和平宪法、迈向所谓“正常国家”极为重要的跳板。2013年，南海局势升温之时，日本迅速向菲律宾赠送了十艘新式巡逻船。到2023年，日本向菲律宾提供预警雷达系统，促成日本政府解除战后防务出口禁令后的首次重大装备转让。再到今年敲定转让阿武隈级护卫舰、考虑提供88式反舰导弹。

双方的合作还如庄司智孝所说，从装备提供一步步迈向制度化建设。早在2016年5月，日本曾押宝马尔·罗哈斯能当选菲律宾总统，宣布推动日菲共同防御条约的计划，却因杜特尔特当选而搁浅——当年也是日本外交的大灾之年，鲤鱼焙面光吃到面，押宝好几个总统悉数落空。

但日本也没等太久，小马科斯上任后短短两年，日菲签署《互惠准入协议》（RAA），允许两国在对方领土部署军事人员，菲律宾成为继澳大利亚、英国之后第三个与日本缔结这一协定的国家，成为日本军事力量再度出海的主要推手之一。

2024年7月，日本和菲律宾签署《互惠准入协议》。 法新社

到2026年，日本作战部队已经在菲律宾参与联合军演。此时，两国高层已经在“全面战略伙伴关系”的加持下，积极推进军事装备转让体系、秘密军事信息相互联络机制、高级别军事能力提升对话等一系列勾结活动。

并且还戴了一顶高帽子——“维护印太地区的海上安全和法治”。

极为恶劣的是，菲律宾为了一己之私，积极支持给日本军事松绑，已经沦为了远东地区纵容日本突破和平宪法的主要帮凶国。菲律宾政府曾扬言，坚决支持日本重新武装，大家都耳熟能详的南海麻烦制造者阿基诺三世公然表示，一个更强大的日本可以挑战中国在本地区的“威胁”。

连路透社都说，日本在南海进行了“二战以来最大规模的军事扩张”，并且这种扩张是“远离战后和平主义”。但日本在南海是没有主权的，菲律宾的行为堪称是“瞌睡时送来了枕头”。

菲律宾在前台装“被大欺小”的可怜，日本在后方一步步实现了军事力量出海，二者合作掏空了日本的和平宪法，还想瓜分中国的海洋。二人转转了十几年后，高市早苗这次给菲律宾册封了“日本最亲密盟友之一”。

如今的日本，就和其臆造天照大神以来一贯的颠倒黑白一样，把那一文不值的“南海仲裁”强行说成是“最终且最具有法律约束力”的文件，公然拉偏架，一边赞赏菲律宾所谓“展现出致力于南海争端和平解决的立场”，一边指责中国维权是“破坏了国际社会的法治”，并大言不惭日本也是南海权益的相关方，“不应被侵犯”。

（三）时机选择的背后，是日菲试图挑唆东盟与中国关系

日菲这次挑出划界谈判的议题，时机经过了精心选择——此时正值中国与东盟国家全力推进“南海行为准则”（COC）谈判的关键阶段。2023年7月，中国与东盟十国达成共识，力争在2026年秋季前完成COC谈判。印度尼西亚、马来西亚等国多次重申了2026年这个时间点。

今年，菲律宾是东盟轮值主席国，本应在推动COC谈判中发挥建设性作用。结果却上演这么一出，背后也有着深刻的算计。

一方面，与日本划界的区域蹭着南海边缘，如果中国对菲律宾升级反制，菲律宾可以跑回南海吆喝自己“被大欺小”，挑起区域内同样与中国有边界纷争的东南亚多国疑虑，还能挑唆西方国家站队为“法治”发声，进一步稀释中国的影响力。而菲律宾因“牵制之功”，反而有可能争取到一些东南亚国家与相关势力的支持。

日本这边，高市早苗是在5月末与菲律宾谈出“划界”，5月初已经跑到越南，大谈日本“帮助”菲律宾海上巡航与防务的种种“经验”，并露骨表示可以给东南亚其他国家提供“同样的援助”。

2026年5月2日，高市早苗在越南河内发表的外交政策演讲，多次援引菲律宾案例，煽动越南效仿的意向十分明显。

它们衔接得很好。

（四）充满机关的精算，只答题一定会犯错

日菲这通划界还有“生米煮成熟饭”的心计，日菲两国各自主张的海域，其实有不少是一本糊涂账乃至坏账。琉球、冲鸟礁、巴丹、巴拉望等海域的权益主张都经不起推敲，乃至主权根本不属于它们。如今私相授受，如果中国作为当事国，单纯和它们局限在划界上的计较，不啻于承认了它们在相关海域的主权。

要是真把琉球、冲鸟礁、巴丹、巴拉望的法理问题摊开说，别说划界了，菲日在相关海域能不能有点，都难说了。

此外，一旦这种模式推行开来，任何国家都可以两两组队，以双边谈判的方式，对第三国主张的海域进行“瓜分”。由此，将彻底动摇以联合国海洋法公约为核心的国际海洋法律秩序，不仅将导致全球海洋治理陷入混乱，而且可以直接在南海有样学样，彻底颠覆中国团结东盟大多数国家、维护本地区稳定的努力。

当局面如此混乱时，日菲还可以将美国迎入南海，在“自由开放”的大旗下充当离岸平衡的角色，进一步填充印太战略内涵。这不只是给美国造牌牵制中国，在美国军事实力收缩、南海却“大有可为”之时，也可以刺激美国提供更多军事“外包”的机会，由此促成日菲特别是日本的军事实力解绑与扩张。

这一鱼多吃，算是给它们整得明明白白。

面对敌人的陷阱，我方的反制更要讲规则与格局

面对日菲划界，玉渊谭天在第一时间就采访了海洋专家杨霄，表示日菲如执意冒进，中方必将以历史性、前所未有的手段反制。随即，中国海警编队开始在位中国台湾岛以东海域开展执法巡查。

日菲以自己挑衅的一小步，换来了中国在相关海域实控的一大步。

在此基础上，复盘上文所分析的日菲挑衅层层递进的险恶居心，个人建议，我们也需要设计层层递进的正道反制。

我们首先要从思想上明确一点，日菲这波勾结，就是双方依附于霸权和特权的资产阶级政客，对彼此阶级利益的必然选择：菲律宾妄想把侵吞事实化，日本妄想给自己大松绑，双方绑定已是必然。

我们可以强调日菲历史上的血海深仇，可以列举中国对菲律宾的帮助，但我们一定要清醒，在霸权主义还没有真正退出西太平洋的今天，这样的宣传是用来昭告天下我们仁至义尽的，不是用来左右乃至感化日菲选择的。我们不能指望再出一个杜特尔特，更何况杜特尔特已经在海牙。

2026年4月海牙国际刑事法院的一幕奇景，杜特尔特因枪毙毒贩被指控犯下“谋杀罪”出庭，而毒贩家属们纷纷举着毒贩照片围观审理。

也正因这层利益关系的存在，我们应该将这次的“打扫屋子”扫出一个范本来，既是打击日菲的嚣张气焰，也是避免它们勾结的坛坛罐罐四散放毒，吸引其他蛇虫百脚的争相效仿。

在此基础上，个人认为除了强化巡航、法理搜集、申诉准备、物料管控与其他经济手段打击的常规措施以外，我们还可以在以下几个方向发力：

（一）重新审视在相关海域的维权，调整海上执法资源

曾有朋友告诉笔者，为了管控仁爱礁的破船，海警与海军投入了大量资源，形成了对菲绝对优势。而且坚持十余年如一日，已经相当辛苦。

过去几年，为了仁爱礁的一艘破船及其他试图闯关的船只，我国海军和海警在仁爱礁周围保持着数十倍于菲律宾的力量。

菲律宾海军如今已经实现导弹化，美国、日本及其盟国都在加强它的海空军建设，这件事情越拖，我们要投入的力量越多，在海域其他方向还有挑衅的情况下，这种对峙的性价比会越来越低。

面对一个已经公然给日本军国主义松绑递刀子的菲律宾，面对一条当年就承认过是误闯中国领海、如今还在锈蚀中污染环境的破船，个人觉得已经可以采取行动。并且绝对的实力可以保证这种活动不是武力，而是执法，是无害化处理。

不适合人居的船舶、污染大海造成的环境问题、违规携带管制武器的背信弃义、补给中可能存在的致幻毒品……我们可以充分援引《南海各方行为宣言》精神，开展针对性执法与收容。或者将距离不远的黄岩岛完成填充与改造，开辟新的前进基地，缓释补给压力，同时震慑对方。在打击菲律宾气焰的同时，解放更多海警和海军的资源，到更需要他们的地方去。

（二）基于《东南亚友好合作条约》，与东盟国家探索合作机制创新

菲律宾之所以有恃无恐持续在南海挑衅，原因之一就是凭借东盟成员国的身份，吃定了中国会有所顾忌，担心此举会干扰中国与东盟的关系。

对此，我们就应该反其道而行之，采取反制时不仅充分援引《南海各方行为宣言》，而且吃透并用好《东南亚友好合作条约》——中国也是第一个加入该条约的世界大国。

根据该条约，后续行动时可以强调我们严格基于第二条规定缔约国“不干涉彼此内政”，以及第十条规定缔约方“不得以任何形式参与任何威胁其他缔约方政治和经济稳定、主权或领土完整的活动。”这是针对菲律宾侵害中国主权、纵容日本军国主义、扰乱战后国际秩序的必要行动，不涉及日菲以外的第三方，并将继续强化与东南亚友好邻邦的关系。

在此基础上，中国可以将过往强调领土争端一对一谈判的机制在内涵上进行丰富，在与东盟整体谈判南海行为准则的同时，与东南亚诸国各自谈判各自的南海行为规则，树立起“人不犯我，互谅互商。人若犯我，我必犯人。祸水外引，犯人加倍”的规则。

此外，可以利用中国与东盟已有的“10+1”机制，扩大包括海运物流、产供链结合、能源开发、海上安保、生态环保等领域的专项“10+1”沟通机制，并协助老挝、缅甸等非南海的东南亚国家共享南海开发的利益，用对东盟的一视同仁来提高向心力，持续强化中国作为南海相关方的引领作用。还可以此为基础，开始举办新的防务论坛，削弱域外势力利用香格里拉对话对该地区安全问题的影响。

2025年8月23日，前往老挝万象的国际货物列车驶出中老铁路玉溪研和站。 新华社

在美国造船能力大幅衰退的背景下，中国海军成为南海乃至西太平洋最强大的海上力量已是指日可待。越到这个时候，越值得从具体问题上升到规则制定，再到价值感召，去通盘布局我国与东盟关系的新阶段。身后大棒、手握芝兰，这样的中国，反而对东南亚会更有魅力。

（三）加强与美方的工作协调，提高日菲挑衅的机会成本

美国在南海事实上面临着一个“两难”局，正因为它霸权衰落，才要放日菲出笼，分摊压力。可日菲两国的军事实力加起来都不是中国对手，事情闹大了还得它来兜底。一个霍尔木兹海峡都摆不平的美国，如果卷入南海冲突，霸权衰落只怕会更加明显。

而这就是中国开展工作的契机，既然特朗普不愿让美军跑到9500英里外的台湾打仗，那这上万里的中国南海，它又何苦来哉？

因此，中美可以在“建设性战略稳定关系”大框架下，进一步细化共同维护南海稳定的具体安排。中方可以向美方强调，南海问题同样是中国关切的重中之重。中国始终坚持维护南海的和平稳定、互利共赢，也尊重和支持各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，但都不得建立在侵犯中国领土和主权完整的基础上。

中国可以追问美国，既然和日菲都有军事防务条约，那在日菲无端挑事的情况下，是不是更有被动卷入与中国战争的风险？中方不乐见，但也不避见。美国是否能基于这些军事条约的“防卫”属性，坚守联合国宪章要求，与中方共同管控事态，这也将关乎美方利益。

这时，其实就应该让美国来回答，南海还要不要“维持现状”。如今的特朗普政府，对国际义务的态度还明显不如当年的赫鲁晓夫。这个问题抛过去，相信如今的美国，对中国会有更为积极主动的表态。

更何况对特朗普，还多了一个话题：日本、菲律宾有钱在中国家门口搞争端，能争到拖美国下水的程度，却拖延对美国的投资，减少对美国的采购，你说这像话不？

（四）强化海洋议题设置，捋清争议海域的历史和法理

议题设置显然不只是针对美国的，对日本和菲律宾更是如此，先得让它们回答清楚一个问题，它们想划的海域到底是谁的？

日本在这块，法理弱得根本没眼看。与菲律宾相接的大部分海域，是琉球的海域，我在前文《在琉球问题上，中国不是局外人》已经详细论证过，琉球是遭遇美日占领的殖民地，并且在事实存在的“先军政治”统治下，被偷走了发展的未来。日本对琉球的统治已经毫无合法性。

至于冲鸟礁，哪怕按照日本贪官与法痞柳井俊二自导自演的“南海仲裁”闹剧，都根本没法算岛，专属经济区更是纯属梦呓。

一个军国主义国家，还要妄称法理，那就更是罪加一等。东京审判时，在审判板垣征四郎时，中国检察官曾直接把胡说八道的日本伪证人赶出了审判庭。如今的中国，也应该把主权都敢造假的日本，一把推出这辩经场。

至于菲律宾，那也是一样的，日本在侵占台湾后，在1895年与当时殖民菲律宾的西班牙所签署的《日西海界协议》，以及旋即签署在1898年签署的《美西巴黎条约》中，巴丹群岛和巴拉望岛都不在菲律宾境内。我们可以套用斯大林的一句话正告菲律宾：“如果要强行谈领土问题，只怕菲律宾会损失更多的领土。”

这个议题还能与菲律宾国内的政治相结合，让各大家族各自掂量，他们是不是真需要这样一个菲律宾总统来掌舵。

但要看到，我们重视对此类议题的设置还很不够。譬如我们的军舰和飞机在琉球抵制日方非法骚扰，反遭日方倒打一耙的抗议，我国很多媒体报道时仍然使用“日本冲绳县”的表述，自送战场给对方。但这背后新闻规范性的地理命名，其实也不是媒体做主，显然需要有关部门更为规范化的设计，名不正则言不顺。

对于琉球被殖民历史、经济凋敝、文化灭绝的宣传，以及对琉球人申诉的声援，尚且非常不足，更遑论巴丹和巴拉望。这些现成的抓手，不应该再这么白白放给还在贪得无厌、觊觎中国领土与权益的军国主义及其帮凶。

敌人一直在给我们出题，我们不能这样答题答下去，甚至替敌人把它们的题都答了。如果敌人和围观的，都觉得我们脑子缺了这根筋，后面的麻烦可就真大了！

（五）由海洋维权强化对台行政管理，规划统一后台湾的海洋格局

这个话题不只是一个对外的话题，同样也是一个对内的问题。近期台湾岛内，赖清德当局丑态百出，一面妄称中央政府无权对台湾水域发表评论，并赞扬日菲对话有利于解决海洋分歧，一面又敦促日菲与自己进行协商，结果惨遭日本打脸，日本妄称根据国际法无需台湾地区共商，日菲谈判不存在任何问题。

按照这一趋势发展下去，民进党当局守不住台湾以东海域的渔权等合法权益，这将会进一步造成绿营内部的分化。我们要留意到，即使是绿营的“台独”分子，也不是都愿意对菲律宾妥协，希望捍卫海洋权利。民进党数典忘祖的行为，一样会在他们心目中产生极大不满。

当前的状况是，我国台湾与菲律宾、琉球重叠的专属经济海域，即使是台湾当局，至少在明面表态上依然是要组织护渔。

因此，我们中央统筹在台湾相关海域的一系列维权执法行动，与民进党当局对比，必然会形成极其强烈的反差。也正因此，更需要如前文所论述的那样，把力量解放出来，投入到从台湾岛、巴丹和琉球，甚至直达冲鸟礁的广袤战场。

这种部署将产生两个效应，从形而下的角度，持续展现和强化对台湾的行政管辖，不断打脸民进党的妄言，并通过有效维权刺激台湾岛内、绿营内部的分化。

而从形而上的高度，则要通盘考虑我国东南沿海的经略，以及台湾在这盘棋的地位。关于台湾是否应该设省笔者已经探讨过，台湾在历史上之所以屡屡和大陆分割，正在于其孤悬东南边陲。要实现长治久安的统一，就必须把台湾岛由边陲变成中心。

从明末开始，台湾就成为东洋贸易的枢纽，不仅是中国先民开发台湾，日本、吕宋、越南、暹罗等地客商也是云集于此。台湾能有如此地位的基础，就是面向海洋的战略与强有力的海军。当时的台湾，曾留下过“高山百重，平原万顷，舟楫往来，四通八达”的美誉，也正因此，只要有刘铭传这样的能人干吏稍加治理，台湾就能成为中国近代化程度较高的地方。但可惜的是，当时的中国没有充分利用海洋，拦不住由海而来的外敌，也留下百年遗恨绵延至今。

台湾花莲的著名景点清水断崖 新华社

因此，如何对内以闽台形成一个有机整体，让台湾背靠大陆，进而对外出海向洋，在琉球、巴丹等岛屿周边形成稳定支点，再以强大的海军将其连接，无疑是化边陲为中心的关键一招。如何将内外矛盾有机统一起来，以一个更为广阔的格局去经略以台湾为节点的东南沿海，无疑将是新时代的重要课题。

为了长治久安的统一，我们要让我们的宝岛，划边陲为枢纽，因此，我希望能在统一后出现一个面向琉球、巴丹的跨海峡大省。

（六）待从头收拾旧山河，合理规划中国的地缘环境

这次由日菲私自划界破题，上文从南海讨论到东海，最后回到台湾，相信有心的读者朋友都发现一个问题，那就是中国大量来自二战胜利的合法权益，在战后有所流失，由此才引出了如今一系列现实问题。

笔者曾在抗战胜利80周年的专栏文中回顾过这段历史。联合国安理会常任理事国在设计之初其实被赋予了一项内涵，那就是在二战不同战区发挥决定性作用的战胜国，将根据联合国宪章的宗旨，整合和协调自身周边的地缘。相当于地球分成了五个班，每班一个班长。

但很遗憾，当时的蒋介石政权承担不了这个重任，中国也就很遗憾地成为了五大常任理事国里，唯一一个没有真正担起地缘“班长”重任的国家。

新中国之所以“新”，就在于从头收拾了旧山河。新中国成立后，我们不仅打扫干净了屋子，打赢了抗美援朝战争，稳定了西部边疆，而且用了几十年时间收复西沙、经略南海，有了如今的规模。

但是百年耻辱的历史欠账太多，转瞬即逝的历史机遇再要复得也极其艰难，不然也不会有“千载难逢”这样的成语。中国周边还有太多别有用心之人套用当年帝国主义殖民统治所遗留的政治、经济和外交格局，进而影响到了我们如今的发展进步，这依然是我们没有收拾完的旧山河。

宜兰头城镇和琉球那霸港各自的朝阳，它们面向的是同一片太平洋。

站在这样的高度，我们会发现，如今霸权主义逐渐在远东衰退、其所豢养的仆从势力充当地区小霸，尤其是日本军国主义复活，其实应对得当，就是负负得正。

历史性的机遇正在重新降临，在生产力输出、双循环构建，进而规则制定、机制探索、法理捋清、权益分明的过程中，我们还有大量的功课要做，问题就是方向，不足就是潜力，全球治理倡议需要来自家门口的证明。

这片旧山河如何变成共同体，需要吾辈的证明。

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