【观察者网 综合】据央视新闻法治在线1月3日消息，在吉林四平市，被称为“闹访家族”的郭洪伟一家，前不久被依法判刑并进入吉林省镇赉监狱服刑。自2009年以来，这个“闹访家族”串联、煽动各地访民，采取进京闹访、滋事等手段，要挟勒索政府机关，并预谋成立非法组织。

2016年4月，因犯敲诈勒索罪、寻衅滋事罪，经四平市两级法院审理，郭洪伟被判处有期徒刑13年，其76岁老母肖蕴苓因同样罪行被判处有期徒刑6年，年过七旬的老人和儿子同时入狱。

根据法治在线提供了几段庭审视频，可以“见识”到郭洪伟一家在法庭辱骂法官，大闹法庭，扰乱庭审秩序，导致庭审多次中断。

庭审视频截图

敲诈法院、讹诈公安局“收获颇丰”

此前现年52岁的郭洪伟，2006年因挪用公款被吉林市龙潭区法院判处有期徒刑，2009年出狱。出狱后他看到一些人上访可以“致富”，于是也走上这条路。事情可以从2007年郭家与楼上邻居的一桩纠纷说起。

2007年8月，因楼上邻居漏水把郭家天花板和地板泡坏，郭洪伟父亲郭荫起就起诉到四平市铁东区法院，要求赔偿700元。法院判决楼上邻居将其地板恢复原样，郭洪伟父母以必须用原有地板、不得使用工具等等要求刁难导致案子始终无法解决。随后，郭家又以此为理由，多次缠访闹访，铁东区法院被迫同意补偿3000元。但是，2009年，郭洪伟出狱后推翻协议， 张口就要求赔偿30万元。被法院拒绝后，郭洪伟带着年迈的父母到北京上访。

据四平市公安局国保支队副支队长骆阳介绍，郭家在全国两会期间，到北京非上访区上访，以此来要挟法院解决问题。铁东区法院作为当事部门，迫于压力，只得于2010年8月给付7.5万元作为补偿款

据半月谈网12月6日刊发的文章称，法院负责人无奈地表示，郭洪伟父母年迈体弱，长期闹访，法院维稳压力又大，一旦被通报，还要被问责，没办法只好花钱买平安，息事宁人。

事后，郭洪伟并没有收手，他看到法院都能讹出钱来，就把目光盯上了公安局。他曾租赁吉林市火电医院卫生服务站，到期不交租金，医院依法执行收回。为防止出现意外，火电医院卫生服务站向龙潭区公安分局新安派出所报警，民警出警后，因郭洪伟不在现场而返回。郭洪伟随即以新安派出所插手经济纠纷为名不断上访。区、市、省三级信访调查，认定为无理访，并报国家信访局备案。郭洪伟不甘心，就带着父母频繁进京闹访。

骆阳称，“（郭洪伟）到天安门、新华门等地点闹访，并且以跳金水桥为要挟，威逼吉林公安局答应其要求；如果他真从金水桥跳下去的话，肯定给公安机关的工作带来极大负面影响，我认为这个压力就在于此。”

吉林公安局龙潭分局多次派人劝解，先后两次被迫给郭洪伟和其母肖蕴苓支付进京上访费用8000元。第二次，龙潭分局民警在北京劝返肖蕴苓时，肖蕴苓索要1万元，民警被迫答应，但身上只带了5000元现金，肖蕴苓竟要求民警写下5000元欠条才算了事，而且回来后多次到龙潭区分局催要。

2011年9月，吉林省信访联席会议再次认定其无理访后，郭洪伟及其父母仍然继续进京上访，并要求龙潭区分局赔偿200万元。迫于压力，吉林市公安局与郭洪伟母子协商同意一次性以补偿款形式支付33万元，两人以书面形式保证不再对此事进行缠访闹访，最终吉林公安局于2012年2月20日给付郭洪伟33万元。

敲诈街道办事处，要求公安局安排吃住

屡次敲诈得手后，郭洪伟一家走上不归路。郭的父母为郭洪伟充当先锋，他们年岁大、身体不好，作为挡箭牌冲在前面；如果真有什么事，可以替他挡，郭洪伟自己在后面进行组织。据公安机关调查，从2010年至2015年郭洪伟被逮捕，应缠访闹访，郭洪伟父母分别被北京警方训诫17次，郭洪伟妹妹也因参与闹访而被四平警方行政拘留，而郭洪伟本人则三次被北京警方刑事拘留，但由于其患有严重的高血压症不适宜拘押而被取保候审。

郭洪伟父母闹访/视频截图

据半月谈文章称，2013年7月，肖蕴苓及其女儿到平东街道办事处为郭洪伟儿子办理低保，因不符合政策，街道不予受理，肖蕴苓便在办事处大闹并殴打工作人员，然后诬陷工作人员把她打伤，把被褥搬到办事处以长住进行威胁，平东街道办事处被迫给付肖蕴苓5000元。

2013年11月，郭洪伟在京上访，肖蕴苓到平东街道办事处以没钱抚养郭洪伟子女为由要求补助，不答应就进京，平东街道办事处被迫给肖蕴苓5000元。2014年11月，郭洪伟再次进京上访并且滋事，平东街道办事处被迫再次给郭洪伟5000元。

2014年春节，郭洪伟情妇柳某来四平过年，郭不但要求铁东区公安分局安排年夜饭，还要求给柳某安排宾馆住宿。

“没办法，怕维稳出事，影响当地声誉，花钱也认了。”铁东区公安分局一位负责人称。

强占北京两医院急诊室，聚集闹事

因郭洪伟不断得逞，且长期滞留北京，逐渐成了在京上访人员的闹访头目。四平市公安局国保支队副支队长骆阳称，“郭洪伟本人对法律知识比较精通，口才比较好，善于演讲，所以有一定号召力，渐渐地在访民圈子中有了一定地位。”郭洪伟母子更是从2012-2014年期间竟然两次霸占医院，长达200余天。

2012年4月5日，郭洪伟、肖蕴苓在北京站阻拦上海信访局工作人员遣返非法上访人员，自称被打伤，后被送至北京同仁医院，医生诊断无需住院治疗。郭洪伟、肖蕴苓随后占据急诊室一面走廊和开水房，强占两辆急诊用平板车，拉起围帘在那吃住，而且还聚集大量访民打横幅、拉标语、闹事，引起医护人员和患者强烈愤慨。郭洪伟母亲从2012年4月55i到9月27日，一直吃住在此，长达170多天。

然而郭洪伟在这样的大吵大闹期间“名声大涨”，骆阳称，国内一般访民上访都会找到他们，向他们寻求在京上访办法，怎么样才能给政府施压。

郭洪伟母子霸占同仁医院急症室/视频截图

强占同仁医院发现警方对其束手无策后，郭洪伟又故伎重施。2014年5月28日，郭洪伟及其情妇柳某串联20余名访民到国家机关上访，保安人员维持秩序过程中，郭洪伟自行倒地被120送至回民医院，医生诊断无需住院治疗。郭洪伟、柳某随后纠集访民强占医院一间急诊室，长住三个月之久。其间纠集访民在医院聚集，制造民族矛盾，严重扰乱诊疗秩序。

2014年7月3日，北京西城警方将郭洪伟、柳晓华等人驱离医院，并将郭、柳二人刑拘后逮捕，柳晓华因寻衅滋事罪被判处有期徒刑10个月，而郭洪伟再次因身体原因被取保候审。

郭洪伟霸占北京回民医院一间急诊室，并纠集人群在内吃住、闹事。

郭洪伟一家把“业务”不断拓展，甚至成了其他上访者的代言人。2012年4月，郭洪伟声称被上海信访局工作人员打伤，以此事为由多次上访，要求上海信访部门赔偿80万元。上海市信访局派人到四平市接访，因无法满足郭家要求，没有达成息访协议。

2013年11月，郭洪伟组织串联吉林省40余名访民，在中央巡视组到吉林巡视期间，围堵吉林省人大，并将吉林省法院、省人大的6名接访干部堵在信访室内，非法扣留7个多小时，后经消防战士破窗才救出6名干部。

闹访敲诈屡屡得手，郭洪伟一家已经到了有恃无恐的地步。郭洪伟甚至建立2个访民群，成员达800余人。他多次编造、散布虚假信息，并借助“维权律师”等幌子煽动聚集闹事。

运用法律武器破解难题

郭洪伟一家几次敲诈成功，使其欲望不断膨胀，加之其父母、其妹推波助澜、沆瀣一气，逐渐发展成家族式犯罪团伙。从2010年至2015年，郭洪伟一家从政府机关共敲诈43万元。郭洪伟甚至要求为其子女在四平市政府机关安排工作，一旦拒绝，他便再次闹访。四平市公安局法制支队支队长郭松涛称，其实他的目的就是为了钱，向政府机关施压，然后敛财。

2014年初，四平市公安局成立专案组，联合多地警方，经过一年多的调查取证，2015年3月实施逮捕。吉林四平市副市长、公安局局长杨维林告诉半月谈记者，“郭洪伟终被惩处，是因为我们充分运用法律武器，破解了案件侦办过程中遇到的诸多难题。”

首先，破解了案件管辖难题。郭洪伟在北京和吉林省长春、四平、吉林市等地都有违法犯罪行为。以往这样的案例，需上报由上级指定管辖。四平市公安局仔细研读了刑事诉讼法，其中规定，犯罪嫌疑人在多地违法犯罪，以居住地管辖更为适宜的，由居住地管辖。居住地包括户籍所在地和长期居住地。

“此条款明确了四平市对郭洪伟案有管辖权，避免了逐级上报，多方协调时间长、相互推诿等问题。”四平市公安局副局长刘磊表示。

其次，破解了郭洪伟身体有病不适宜羁押难题。郭洪伟一被警方控制，他就将血压弄得很高，看守所怕承担责任不予羁押，办案单位也担心即使判刑也不能投监，从而导致其逍遥法外。为解决这一难题，专案组对郭洪伟的羁押风险进行评估，在办案期间，24小时配备医护人员，确保不发生意外。

“谁都不想惹火上身。一旦他真的出事了，势必造成恶劣影响，很多人都不想碰这烫手山芋。”一位办案民警说。

再次，破解了外部声援炒作难题。由于郭洪伟长期与境内外敌对分子勾连，在国内访民中有一定影响力。为此，专案组制定了详细预案。郭洪伟被控制后，其妹妹到公安局闹事，其父郭荫起进京上访，郭洪伟聘请的河北律师在境外网站发表不实信息，引起不明真相的网民关注。专案组按照预案，由法制办审核组将律师这一违规行为通报给河北省司法部门处理。

完善法律法规依法治访

郭洪伟一家虽然被惩处了，但四平市公检法各部门受访者心情却轻松不起来，都称付出了沉重的代价。

刘磊称，通过对郭洪伟一家深入剖析发现，他们家族完全以自我为中心，而且在经济上并不富裕。经济上的困窘，使他们滋生借访敛财的心理，一旦得逞，就坐吃山空，然后继续上访，把自家生计牢牢地绑定在信访上，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，最终形成恶性循环。

另外，被访单位害怕被一票否决影响工作政绩的心理，给了信访人借访敛财之机。为了把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，有的被访单位对一些信访人提出的非分要求采取妥协、让步，千方百计进行安抚，甚至无原则地答应其要求。而信访人则利用被访单位这种心理，借机增加筹码、漫天要价。

吉林大学行政学院副院长许玉镇表示，信访排名的一票否决制是把双刃剑，如果当地信访出现问题，其他工作做得再好也不能考评得优、相关负责人也不能得到合理升迁，这就导致压力太大，势必成为一个指挥棒，使得当地政府不惜一切代价将信访事情压下去。

然而，打击不力使得像郭洪伟这样的缠访闹访者有恃无恐。

据半月谈文章称，国家信访条例规定了信访人违反有关法律、行政法规的处理措施，但在实践中，多数信访人虽有违反规定的情形，甚至已构成犯罪，但被访单位因害怕矛盾激化、事态扩大，在对闹访者的处理上失之过软。有时虽对缠访闹访者采取一些处置措施，但不足以产生威慑，反倒使之更加猖獗跋扈。这种不敢打击、打击不力甚至不予打击的心理，使缠访闹访者更加有恃无恐，像郭洪伟母亲更是借着年老多病而大肆闹事。

为此，四平市公检法部门相关负责人提出以下建议：

第一，完善打击缠访闹访法律法规，让基层执法部门“硬”起来。

“和谐社会本质是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。”杨维林建议，进一步完善处置缠访闹访法律法规或司法解释，让基层党委政府在解决信访人合理诉求的同时，也能对违法信访问题依法解决，不一味迁就、退让，让基层执法部门真正“硬”起来。

第二，加大对借助网络组织上访闹事者打击力度。如今网络成了闹访者串联滋事的新载体，而对其监管打击仍存很多盲点，须加大对借网络违法生事者的打击力度。

郭洪伟就曾建立2个访民群，成员达800余人。他多次编造、散布虚假信息，并借助“维权律师”等幌子煽动聚集闹事。

“这些借助网络造谣生事者，屡屡逃脱法律惩处，会被不法者效仿。”四平市公安局宣传处处长徐野说。

第三，建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。现行的信访机制给地方政府造成很大压力，为了实现严控上访目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成资源的巨大浪费。

郭洪伟就曾代替别人上访敛财，形成“产业链”，境外组织也给予其财力支持。公检法干部建议改革完善信访机制，改变以信访数量为主要指标的考核机制，建立以信访问题解决程度为主的核查制度，进而构建依法、逐级、理性、有序的信访新秩序。

（观察者网综合央视新闻、半月谈等）

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