【文/观察者网专栏作者 刘宗义】

当前，随着美军加紧从阿富汗撤离和阿富汗塔利班不断攻城略地，迅速推进，域内外大国及周边国家合纵连横，积极出台相关政策，开展外交斡旋，希望推动阿富汗局势向有利于自己的方向发展。相对于中国、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗等国家比较稳健、连续性较强的对阿政策而言，土耳其与印度等非邻国近期对阿富汗的政策与过去相比反差较大，非常引人注目。

最近一段时间，土耳其积极与中、俄、美、巴等国就阿富汗问题开展外交磋商。6月，土耳其总统埃尔多安在北约峰会期间与美国总统拜登举行首次会晤时正式提出，在美国和北约部队从阿富汗撤出之后，土耳其愿意守卫和管理喀布尔国际机场，引发国际媒体热议。

虽然阿富汗政府对土耳其的提议表示欢迎，但却引发阿富汗塔利班的强烈反应，其官方声明公开表示“在北约预定的撤军时限之后，即从今年九月起，任何继续滞留在阿富汗国土的外国军队都将被视为占领军”。那么，土耳其军队企图滞留阿富汗的意图何在？对阿富汗局势又会产生什么样的影响？

一、土耳其深度介入阿富汗内政的能力受多方面限制

喀布尔国际机场的安全本来是由美国及其北约盟友负责。喀布尔机场的安全对于阿富汗政府的生存、在阿外交使团以及与国际人道主义相关机构的物资供给及必要时的安全撤离至关重要，因此在美国及欧盟北约国家军队撤出后，安全由谁负责成为一个紧迫的问题。

阿富汗政府没有能力保障喀布尔国际机场的安全和运营，因此土耳其的提议对于阿富汗政府、美国及欧洲北约国家可以说恰逢其时。但问题在于，土耳其是否有能力和决心来保障喀布尔国际机场的安全和运营，同时土耳其的建议能否为各方所接受？

首先，在能力方面，从最近几年土耳其在叙利亚、利比亚、纳卡冲突等地区性冲突中的表现来看，如果土耳其政府下定决心孤注一掷，介入阿富汗问题，它确有能力为喀布尔国际机场的安全与运营提供保障，并且可以影响阿富汗国内政治进程。

土耳其是G20成员，2020年GDP总额达7170亿美元，虽比2019年有所下降，但却是全球第十九大经济体。在军事方面，土耳其常规军事力量在北约国家中排名第二。虽然土耳其在阿富汗没有作战部队，但自2002年以来一直支持美国和北约在阿富汗的行动，协助美国和北约培训阿富汗军官、教官和特种部队。目前约有600名土耳其士兵驻扎在阿富汗。但如果要保卫喀布尔机场的安全，需要数千军队。

2021年1月，土耳其军队牵头组建了一支北约预备部队，让数千名士兵待命，随时准备部署。另外，如有必要，土耳其可以动用其部署在利比亚和纳卡地区的数千名叙利亚雇佣军的一部分来进一步加强其军事力量。

土耳其在阿塞拜疆和卡塔尔设有军事基地，可以为其在阿富汗的行动提供快速支持。土耳其与阿富汗邻国巴基斯坦关系密切，建立了比较紧密的防务关系，与乌兹别克斯坦也签署了防务协议，这两个国家理论上可以为土耳其提供后勤支持。

土耳其总统埃尔多安

但从土耳其政府内部及土耳其媒体关于这一问题的争论来看，土耳其民众对政府介入阿富汗事务并不支持，土耳其政府目前所采取政策的目标不明确，尚在观望，并未下定决心单独介入阿富汗内政。

首先，虽然苏联解体、中亚五国独立后，土耳其曾在该地区积极推动泛突厥主义，但中亚地区并不是土耳其对外战略的重心，中亚各国仅是土耳其国内民族主义崛起、追求伊斯兰世界领导地位和实现其成为欧亚能源核心枢纽的借助力量。30多年来，土耳其一直在借助外交、文化、宗教等方面力量扩大其在中亚地区的影响力。

当然，土耳其一直在寻找机会介入该地区政治，并拥有一个立足点。阿富汗塔利班1996年上台之后，土耳其支持乌兹别克族民兵领导人杜斯塔姆，并为其提供庇护。

2001年阿富汗塔利班被美国赶下台之后，作为北约中唯一的伊斯兰国家，土耳其加入北约驻阿富汗军事行动，但土耳其一直避免承担任何战斗任务，与西方列强有所区别。除训练阿富汗军队和警察部队外，它还开展了许多独立的人道主义和发展援助工作，并广建学校，传播有利于土耳其的思想和观念。

2011年，土耳其作为发起国之一启动伊斯坦布尔进程，凝聚“亚洲中心”地区国家与国际社会共识加强合作，推动阿富汗及本地区实现持久和平、可持续安全与经济发展。土耳其过去近20年在阿富汗问题上的作为使得除阿塔外的阿富汗各方对其产生广泛好感。土耳其希望利用它的这些资源，进一步扩大其在阿富汗和中亚地区的影响，但并不想损害其在阿富汗各派心目中的良好形象。

其次，师出无名，土耳其对以什么样的正当名义为喀布尔国际机场提供保护感到十分纠结。土耳其安全专家梅廷·古尔坎（Metin Gurcan）认为，没有北约或联合国外交掩护的安全行动是危险的。“如果这是一个联合国任务，它将赋予土耳其组建国际维和部队的合法性。”

土耳其也可以在北约名义下行动，但美国希望此次行动是土耳其与阿富汗政府的双边事务。那将意味着土耳其需要在阿富汗政府与阿塔之间选边站队。而土耳其不希望单独承担这一任务，其国防部长阿卡尔已明确表示不会向阿富汗增兵。

最后，土耳其得不到阿塔和周边主要国家的支持。土总统埃尔多安希望匈牙利和巴基斯坦两国军队参加这次任务，但巴方仅仅表示可以为土耳其提供“后勤支持和通行权”，以及“有关阿富汗的情报共享”。而阿富汗塔利班已经明确提出警告。这意味着土耳其如果增兵保卫喀布尔国际机场，将破坏其与阿塔及其背后支持者巴基斯坦军方的关系。

一旦土耳其军队为保护喀布尔机场安全而与阿塔发生交火事件，“土耳其军队在过去15年间在阿富汗建立的声誉将在瞬间崩溃”。

此外，土耳其积极主动为美国及其北约盟友分忧的行为不一定会得到俄罗斯的赞许。

当前，土耳其实际上已经从美国和北约手中接过喀布尔国际机场的防务，但是以一种非常模糊的名义。到9月美国和北约完成撤军的时间点之后，土耳其将面临非常尴尬的选择。

现在，土耳其希望西方和地区大国对其提供最低限度的军事支持。如果土耳其希望在9月之后继续控制喀布尔国际机场，那么在9月之前的这一段时间内，或者至少在阿塔接管阿富汗之前，土耳其必须得到域内外大国、周边国家，以及阿富汗国内各派的支持，获得一个正当的名义。

二、土耳其提出承担喀布尔机场安全保卫任务的意图

从以上分析可以看出，如果土耳其单独出兵占领喀布尔机场，在阿富汗政府与阿塔之间选边站队，从而深度介入阿富汗内政，这一决策是非理性的，既得不到阿富汗各派的共同支持，也得不到周边国家的认同，很难持续。那么，土耳其提出这一建议，并且目前事实上承担了喀布尔机场安全保卫工作的目的何在？土耳其政府可能是希望实现多重目标。

首先，其目的之一是为重新调整与美国和北约的关系。近年来，由于美土两国在中东秩序、库尔德、居伦运动、土耳其与俄罗斯和伊朗的关系、土耳其购买俄罗斯S-400导弹等问题上产生矛盾，美国对土耳其施加制裁，两国关系受到损害，北约一些成员质疑土耳其的成员国地位。拜登当选后，埃尔多安表示要修复与美国的关系。

现在，土耳其主动承担喀布尔机场安全保护任务为美土两国修复关系提供了一个机会。在9月美国完成撤军后，仍将有大约1000名美军与情报人员留在阿富汗，用于保护美国外交人员安全，并监督喀布尔机场的交接。

如果土耳其将其军队留驻阿富汗，并控制喀布尔等大城市的机场，相当于为美国进出阿富汗守住大门，美国中情局就可以继续在阿富汗活动，在军事和政治层面控制阿富汗局势；美国也可以保留其外交机构，继续在阿富汗输出所谓“民主价值观”。

当然，土耳其也希望通过这一举动换取美国的军事、财政、后勤及外交支持。埃尔多安明确表示，土耳其希望得到美国的军事、财政和后勤支持，并结束关于S-400的争端。但土耳其所谓的外交支持，不仅只是在阿富汗问题上让美国对其提供外交支持，帮助其拓展利益，更多的应该是对土耳其在其核心利益问题上的外交支持，包括土希东地中海主权纠纷、塞浦路斯北部问题等。

其次，土耳其企图控制喀布尔机场，除有与美国做交易的意图外，也有投机取巧，希望趁阿富汗国内局势动荡，拓展其在阿富汗势力范围和中亚地区影响力的企图。

奥斯曼帝国昔日的辉煌历史、当今土耳其作为伊斯兰国家中最大经济体的实力地位，使土耳其国内一部分社会精英——包括其总统埃尔多安——妄自尊大，野心膨胀。埃尔多安是“新奥斯曼主义”的推行者，经常宣称要复兴奥斯曼帝国，建立一个能够塑造“图兰”地区的帝国。今年3月底，埃尔多安高调主持了突厥国家合作委员会视频峰会，埃尔多安政府试图提升该委员会合作层次的意图体现得淋漓尽致。

埃尔多安对土耳其自身实力、阿富汗国内局势以及阿富汗塔利班对其态度认识不清。在当前美军撤出的情况下，他提出土耳其军队接管喀布尔国际机场的建议除基于修复与西方盟友关系的考量外，还希望以此为契机在阿富汗的未来格局中占据先手位置，充当乌兹别克等突厥语民族的代言人。

土耳其官方喉舌《每日晨报》认为，“基于丰厚的帝国遗产、鲜明的穆斯林国家特性以及不俗的综合国力，土耳其将在未来的阿富汗格局中扮演举足轻重的角色”。他们认为，作为穆斯林同胞——特别是由伊斯兰正义与发展党领导的土耳其部署的穆斯林军队——受到阿塔攻击的可能性很小。并且，由于土耳其与阿塔的支持者巴基斯坦关系密切，土耳其认为在此问题上能够得到巴基斯坦的支持。

阿富汗塔利班的正式警告表明，土耳其未来一段时间在阿富汗将面临比较严峻的军事和外交挑战。阿塔的目标是将所有外国军队赶出阿富汗，因此土耳其军队9月之后能得到阿塔及周边国家允许和支持，在阿富汗继续滞留的可能性很小。但在此期间，土耳其将以此为筹码与阿富汗塔利班及巴基斯坦等周边国家讨价还价，换取其在阿富汗以及周边的实际利益或影响力。

有消息指出，土耳其将支持阿富汗北部一些说突厥语的民族建立所谓的“南突厥斯坦”。从土耳其过去支持乌兹别克族民兵及其领导人杜斯塔姆的经历来看，这种情况有可能发生。如果阿塔没有能力控制阿富汗全境，在阿富汗局势持续混乱的情况下，支持阿富汗境内一些割据势力将保证土耳其在阿富汗和平进程中的话语权，并将扩大其在阿富汗和中亚地区的影响力。

但现在据说杜斯塔姆之子在美军开始撤出后组织起的新的乌兹别克族民兵已被打散，杜斯塔姆之子战死，杜斯塔姆的大本营已被塔利班占据。如果阿塔攻击到喀布尔国际机场附近，土耳其军队大概率将避免与阿塔作战，全身而退。

而美国的阿富汗政策又出现反复，打着保护侨民撤退的名义派3000军队重返喀布尔，美土两军基本已形成协防喀布尔机场的态势。土耳其军队的撤或留将在很大程度上取决于美军的进退。

“美国正派3000士兵回到阿富汗协助撤离”，《纽约时报》报道截图

三、对土耳其的阿富汗政策应注意的两个问题

首先，从阿塔反对土耳其控制喀布尔国际机场的事件中，可以发现阿塔的民族主义情绪已经超越了泛伊斯兰主义。阿富汗人非常珍视他们的独立，不允许任何外国军队在阿富汗存在。阿塔的这种民族主义情绪给在阿富汗问题上已经被边缘化的印度一线希望。

印度战略界希望，在阿塔取得政权，或者阿富汗各派通过和平谈判建立了联合政府之后，阿富汗和巴基斯坦之间的民族和领土纠纷会逐渐显现。包括阿富汗塔利班在内的所有阿富汗主权政府都将不可避免地寻找伙伴来平衡巴基斯坦，到那时，印度将有可乘之机，印度就可以继续和喀布尔的当权者合作，共同制衡巴基斯坦。

其次，土耳其的地区野心不可轻视。土耳其是东突分裂主义分子最大的庇护者和支持者。虽然目前中土两国关系发展比较平稳，但土耳其一直企图介入我国新疆事务。在7月13日土耳其总统埃尔多安与中国领导人的通话中，埃尔多安又一次提到涉疆问题，这是对中国内政的干涉。

泛突厥主义在土耳其国内已经成为一种政治正确。作为一个所谓的民主国家，利用涉疆问题拉拢“泛突厥主义”票源在土耳其国内政治中将一再出现。

目前，除文化和外交手段外，土耳其缺乏足够强大的经济、金融、技术和其他资源，难以有效地联合突厥语民族。但对其文化影响不可掉以轻心，对泛突厥主义、泛伊斯兰主义等思潮必须坚决打击。中、俄、巴、伊等国也应采取措施防止土耳其孤注一掷，将其叙利亚雇佣军或其支持的其他突厥语族武装分子派遣到阿富汗，扰乱地区局势。

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