大连海上机场工程日前再次引起舆论关注。 据中新社消息，9月14日，辽宁省大连市甘井子区北部的大连新机场建设工地，众多重型卡车往返山海之间，将附近挖山的土石方填到海里造机场。而大连新机场的总平面图（概念性规划）、新机场沿岸商务区——概念性总体规划等图于当日亮相。

由于旅客吞吐量增长迅速，大连周水子国际机场目前已经超负荷运行，经过三期改造后，其运输能力也将在2016年左右达到饱和。2012年年初，大连开始兴建大连金州湾国际机场项目。新机场采取离岸填海的方式建设，面积达20.87平方公里，工程总造价初步估算约263亿元，建成后能起降世界最大客机空客A380并成为世界最大的海上机场。

市人大代表、大连国际机场集团有限公司董事长才力在接受记者采访时透露，5年后，一个目前世界最大的海上机场将展现在大连市民面前。据悉，大连新机场设计跑道4条。才力透露，新机场各项建设工作正在稳步推进中，目前正在进行填海和机场造型设计，采用国际最先进的设计理念，由国际一流机场设计师和国内民航设计院合作完成。今年，新机场填海主体工程将完工。

才力说，新机场在设计建造时，将取国内外各家机场之长，包括便捷度、外部交通与城市的连接及所有服务功能等诸多方面，力争打造成为未来大连国际航运中心的地标性建筑。

 

重型卡车在施工

施工现场

大连海上机场的效果图

重型卡车频繁往返山海之间。

机场区位图

海上机场设计图

5年内大连机场年旅客吞吐量翻番，达2500万人次

新机场建成后，老机场如何实现平稳过渡，顺利对接？才力表示，目前，大连机场已提前5年按照年旅客吞吐量2500万人次的保障标准，深入挖掘保障潜能。据测算，周水子机场年旅客吞吐量将以每年不低于10%的速度递增，5年内可望达到2300万到2500万人次。因此，才力认为，大连新机场建设、老机场发展可谓正逢其时。“一个机场绝不仅仅是一条跑道、一片场地，还有各类技术应用和人员、制度管理。“老机场的保障能力和服务水平决定着未来新机场所能达到的高度”，才力表示，如何同步推进新机场的建设和老机场的发展，成为机场集团未来5年面临的艰巨任务。

才力说，周水子机场三期改造之后，航站楼面积有所扩大，保障能力却远未满足吞吐量翻番的需求。因此，在没有过度投入的前提下，5年内要对现有的候机区、飞行区的各类保障能力进行挖潜，提高运转效率，使安全、服务、管理都能达到旅客吞吐量倍增以后的需要。

长海机场今年开始改扩建

才力还透露，目前大连长海机场的改扩建工程也已列上了日程。今年，长海机场改扩建工程将正式开工，通过填海、延长跑道等方式，实现升级改造的目的。

据了解，目前，长海机场只能停靠小飞机，运载能力和航线十分有限。才力表示，通过这次改扩建后，长海机场将可以执飞737等大型飞机，航线也将不再限于大连至长海，未来将逐步成为连通国内外机场的大型机场。

未批先建？

不过，据《第一财经日报》2013年8月报道称，这个造价数百亿的新机场不仅没有填海手续，立项都未获批。新机场的填海工程开始于2012年3月20日，但项目部工作人员和附近村民告诉记者这里在2011年就已开始填海施工。大连新机场沿岸商务区建设发展有限公司的官网报道，2011年4月，大连新机场沿岸商务区填海(一期)试验段工程临时主围堰工程就已开工。“现在填了大概有四分之一了吧，计划在今年年底或者明年上半年填完。”大连市发改委人士告诉记者。

按规定，我国填海建设的机场项目审批流程是首先须由国家发改委正式审批通过，再经国家环保部环境影响评价审批和国家海洋局海洋环境影响评价审批。

但国家发改委民航处人士告诉记者：“现在我并没有接触到这个项目”。对此，大连市发改委表示，新机场项目还未上报。

第一财经记者在调查中发现，大连金州湾国际机场项目既没在国家发改委立项审批，也未经国家环保部和国家海洋局环评审批，没有获得填海用途的海域使用权证就于2012年开工建设。有关专家指出此举为严重的违法行为。广东生龙律师事务所律师詹声铭认为，“作为世界最大的海上机场，其建设过程必然受到多方关注，不得未批先建、边批边建，机场建设方完全是在漠视法律。”

机场密集安全堪忧

记者在中国采招网查询到，大连临空产业园填海造地工程施工预中标单位分别是：中交第三航务工程局有限公司、长江航道局和中交第一航务工程局有限公司。该填海造地工程施工一、二、三标段的中标价分别为38亿元、34亿元和43亿元，三个标段用作填海的投资金额总计115亿元，几乎要占到新机场总投资额263亿元的一半。

广东生龙律师事务所律师詹声铭认为，“施工方现在盲目冲动，无视法律在施工建设，届时也存在审批不予通过的可能性，前期填海的巨额投资就有可能打水漂”。面对可能的投资风险，施工方之一的中交第三航务工程局有限公司经营部有关人士表示：“机场有施工许可证我们就可以干”。

在紧邻渤海海岸线的一侧，短短30公里的范围内，密集排列着包括大连金洲湾海上新机场、周水子国际机场及土城子、黄龙尾军用机场在内的四个机场。而整个大连市包括所有的军用机场在内，更是总计有多达10个机场。北京法学会航空法学会常务副会长张起淮认为，军用机场和其他机场密集存在使得空域特别拥挤，安全令人担忧，因天气因素备降其他机场也不太可能。

张起淮称，飞机的频繁起降会使海上跑道更容易出现裂纹，这将给飞行安全带来致命隐患。海上机场不仅造价高昂，是建造内陆机场的十倍左右，如果再加上未来的维护和修补，其总体成本甚至可能达到普通机场的20倍之多。