昨日，军队两大副主席在北京宣布解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，人民日报海外版微信号“侠客岛”今日刊文解释《习近平为何要升格军队审计署？》，文章表示，“审计中发现经济贪腐问题线索，如何跟中央军委、纪委直接沟通，中间隔一个总后勤部，总不方便。同时，因为军队审计署归口总后勤部，行政、人事、经费等等都由总后勤部把握，造成军队审计署既是后勤机关的组成部分，又是监督机构，超脱性不够，如何公正客观监督呢？谷俊山案就是一个深刻的教训。”而升格军队审计署之后，“审计和反腐强强联合，发现军中“大老虎”的机会自然也会更多了。”

解放军审计署审计长李清和（资料图）

今天可能是军队审计署最开心的一天了。为啥？升格啦！

据新华社报道，近日，中央军委主席习近平签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。

而调整解放军审计署建制领导关系命令宣布大会规格也非常高。

中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙出席并讲话，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮宣读命令。军队两大副主席亲自出席会议，传达军委主席的命令，这一规格不同寻常，也显示出此番升格军队审计署的重要。

审计无处不在

在机关工作的各位岛友对“审计署”两个字并不陌生。这个让人心烦又有点怕怕的部门，总是定点上门翻贵单位的账本，还有领导干部离任前也要有一番严格的审计，查查在任期间，有没有经济上的问题。一般单位的领导，在审计署驻扎期间，都会变得紧张兮兮，谁也没法保证没有搞点“小金库”，还有那些名目各异的发票单。

审计，说白了就是“查账”，是由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企事业单位的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查。在国家层面，就是大名鼎鼎的国家审计署了。

这种独立性的经济监督活动早已覆盖国民政治经济生活的方方面面。军队自然也不例外。

早在红军时期，中国军队就开始了审计工作。1933年9月，中华苏维埃共和国成立中央审计委员会;1934年2月，毛泽东主席签发了第一部《审计条例》。土地革命战争、抗日战争、解放战争时期以及新中国成立初期，军队团以上部队大都建有审计组织和机构。文革中，军队审计工作受到破坏，直到1985年才恢复组建。此后，每一届军委主席，包括邓小平、江泽民、胡锦涛，都先后签发过第二、三、四代《审计条例》。

不过，当时建制中，军队的审计署的编制在中央军委，行政归口放在总后勤部底下，由总后勤部分管。当时的考量主要是，对整个军队的军费投入和资产进行审计，把好经费的进口和出口。

谷俊山案暴露现有军队审计的尴尬

2012年3月，时任中央军委主席的胡锦涛在任期的最后几月，宣布成立全军审计工作领导小组。小组组长由时任中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙出任。

4月6日的成立大会上，廖锡龙着重谈了此次审计工作的重点“三个扭住”：始终扭住工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作等重点领域不放松，扭住作战部队主官、专项建设负责人、机关部（局处）长等重要岗位不放松，扭住战备项目、军事训练、装备建设和新型作战力量等经费使用不放松。

这“三个扭住”两个管经费，一个管人。廖锡龙话说得准，但并不是没来由的。因为，就在几个月前，一个军队高官的落马，暴露了这三个领域的严重问题。

谁？谷俊山！

正是在2012年2月，总后勤部副部长谷俊山贪腐案发，这个全军数一数二的贪腐“硕鼠”，恰恰是因为在后勤部的任上，利用军队工程建设、土地流转等项目的管理漏洞，大肆敛财。

说到这，岛友都发现了一个问题，军队审计署就是总后勤部领导下的经济审查部门，但恰恰没法对自家领导的经济问题进行审查。或者说，在审查过程中，发现了问题，却牵扯到自家领导，这事咋办？

从职能领域来看，军队审计署在总后勤部对军费问题进行审计，是自家业务，轻车熟路，但从

审计中发现经济贪腐问题线索，如何跟中央军委、纪委直接沟通，中间隔一个总后勤部，总不方便。

同时，因为军队审计署归口总后勤部，行政、人事、经费等等都由总后勤部把握，造成军队审计署既是后勤机关的组成部分，又是监督机构，超脱性不够，如何公正客观监督呢？

谷俊山案就是一个深刻的教训。

俗话说，刀刃子砍不了刀把子，军队审计署就面临着这个尴尬局面。

所以，要让军队审计署同国家审计署一样，更加超脱独立地行使监督职能。

军队审计会成为反腐的重要线索源

去年7月，全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石在接受新华社《瞭望》新闻周刊记者采访时，曾坦承：“现实的情况是，少数单位花钱大手大脚，存在奢侈浪费现象。……在市场经济条件下，军队与地方经济活动联系紧密，装备物资采购、工程建设、社会化保障等都依托社会、依托市场。市场经济的特点就是追求利益最大化，地方有的不法企业，采取以次充好、偷工减料、诱惑收买等手段，谋取不正当利益，扰乱军队经济秩序，危害部队建设事业。”

所以，赵克石说，“军队审计工作政治经济意义重大，它是扶正祛邪的‘利剑’。大量事实说明，腐败和犯罪行为大多与资金、资产紧密相关。军队审计紧盯军队经费资产，最有条件发现是否被直接侵吞或间接侵占;军队审计依法独立行使审计监督权，不受其他部门和个人的干涉，没有既得利益的羁绊，能够敏锐地发现问题和客观公正地揭示问题;审计监督覆盖所有保障资源和机构，能够及时有效地揭露违法犯罪线索，在反腐倡廉建设中具有独特的职能优势”。

赵克石所提到的军队审计独立行使审计监督权，不受其他部门和个人干涉，也透露出当时军委领导就对军队审计署的尴尬局面有改革的意图。

这次升格军队审计署，由中央军委直接领导，就能跨过总后勤部，把对军费的审计，变成对全军各项工作的审计，管的面更宽了，责任更大了。可以想见，接下来，就要调整全军审计工作领导小组组成，会由更高级别的军委领导担任小组组长。当然，审计和反腐强强联合，发现军中“大老虎”的机会自然也会更多了。

解放军审计署是个什么机构？

这么多年来，国家审计署连续刮出“审计风暴”，中国人民解放军审计署却并不为更多人所知。不过十八大以来，随着《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》、新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》陆续发出，在谷俊山、徐才厚等大老虎相继落马的影响下，可以预期，军队审计风暴或将到来。

那么，中国人民解放军审计署到底是一个什么样的机构？

我们都知道，中国人民解放军有总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，这也被并称为解放军四总部，而在昨天之前，解放军审计署就归属总后勤部管理。

根据《中国人民解放军审计条例》第十条的规定，解放军审计署在中央军委的领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，日常工作由总后勤部领导。对上述规定也可以理解，因为总后勤部主要是领导全军后勤建设和后勤保障工作，比如财务、军需、卫生、基建营房等。说简单些，总后勤部是军队管钱的部门，审计是管住乱花钱的部门，审计设置在总后勤部，制度设计的初衷应是希望从源头上管住钱。

但是这一管理模式显然没有达到100%让人满意的效果。你看，军中“硕鼠”谷俊山原为解放军总后勤部副部长，因涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权，由军事检察院于2014年3月31日向军事法院提起了公诉。所以，自家审计怎么审自家领导？多了总后勤部这个婆婆，解放军审计署在审计中不免要有忌讳。而解放军审计署划归中央军委建制后，解放军审计署才能有它的独立性，真正发挥监督作用。

另一方面，军中花钱的部门并非总后一家，让受到总后勤部管理的解放军审计署去审计其他三总部也难免有工作上的难度。其实，军队各部门、各军区、各层级都有自己的审计机构，在过去的建制之下，解放军审计署对这些审计机关更多的是一种业务指导关系。升级后，解放军审计署与军内的各个审计部门之间，将是上下级的关系，存在领导职责，它要直接对下级审计部门监督。也就是说，我交给你的审计任务，你就得完成。

其实，也有专家认为，解放军审计署升格的背后也是中央军委从顶层将军内的资源分配权、财务审理权管住，这样一来，包括总后勤部在内的四大部将只是办事机关，按照军委管大事的原则，军委决策成为真正的顶层决策。

说了这么多，已经做了近10年的“军队领导干部经济责任审计”肯定是最受关注的，此次解放军审计署升格对这一规定的执行又有什么影响？

早在2005年，《军队领导干部经济责任审计规定》已开始实施，规定要求军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都要接受审计。2006年，新华社一篇报道里写到，今后5年内，全军将审计领导干部4000名以上，其中，军职领导干部不少于100名。

从“谷俊山案”上看这一审计显然没有完全发挥应有的作用，且不说大领导，就是对团级单位，审计工作依然有盲区，比如《解放军报》就报道，在2013年的一次座谈会上，有单位领导坦言：单位组建几十年从来没有接受过审计。一个团级单位主官听说审计部门要来进行领导干部经济责任审计，赶紧让后勤部门的同志搬来文件，查阅何为“领导干部经济责任审计”。

报道也透露出，在原有的管理模式下，根本没有那么多人手和精力对所有的干部进行经济审计。可以预期，此次升级解放军审计署，或将带来军中审计管理模式的改革，以加强军中监督。

今年，解放军四总部已联合发布新修订的《军队领导干部经济责任审计规定》，把领导干部在经济权力行使、公共财物使用、公务接待以及住房、用车、公勤人员使用等方面廉洁自律情况，作为重点审计内容之一。

但是，军内审计其实审的是钱怎么花，把反腐工作任务交由审计完成并不现实，主要的反腐机构仍应是军队纪委，而军中审计的升格，应可以降低徐才厚、谷俊山这种情况出现。

在管好花钱上，解放军审计署也已经列好清单。比如军费预算的编制、重大建设任务计划立项审计都要提前介入，解放军审计署审计长李清和也说，在军中的工程造价、装备科研、军品采购、对外有偿服务等军地经济往来重点领域将会是加大审计监督的对象。

观察者网综合海外网-侠客岛、政知局报道