内外交困，应该是形容此时蔡英文最恰当的一个词了。

7月17日，民进党将召开“全代会”，身兼党主席的蔡英文将亲自主持“全面执政”后首场民进党最高权力机构会议。为了让蔡的“维持现状”得以推行，美丽岛电子报副董事长吴子嘉等人通过党代表提案，请“全代会”授权“中执会”，以“两岸维持现状”为基础，提出民进党新党纲，以取代“台独党纲”、“台湾前途决议文”及“正常国家决议文”。

由于提案直接碰触绿营最敏感的“台独”神经，传出“冻独派”（2014年民进党内曾提案“冻结台独党纲”）要卷土重来，也引起“基本教义派”反弹。因此，该案不仅将成为民进党“全代会”最棘手议题，预料也将被外界视为解读蔡英文如何处理“台独”问题的重要指标。

除了要应对国民党，民进党内部派系之争，也是蔡英文的一大难题。

以“维持现状”为基础替换“台独党纲”

据台湾“中国时报”消息，提案昨晚（15日）已送到民进党党务主管手上，今早准备递交民进党秘书处正式成案。该提案指出，民进党取得完全执政，蔡英文的“维持现状”是关键。为呼应民意，民进党有必要超越不合时宜的党纲与决议文，提出符合各界期待的基本宗旨。

报道称，该提案已有32名党代表共同提案，35人联署，远超过1人提案、20人联署门槛，其中提案人有多位地方党务干部、民意代表等。

该提案指出，蔡英文主张的“维持现状”，已承诺将在“中华民国宪政体制”下推动两岸关系。因此，无论是1991年“台独党纲”、1999年“台湾前途决议文”或2007年“正常国家决议文”，均已无再标举的必要。尤其民进党作为“执政党”，不应继续保留易引发两岸及国际误解的党纲、决议文，不仅徒增困扰，也常因此自绝于两岸议程之外。

提案指出，民进党为保障台湾“主权”及最大利益，应务实面对两岸，在此关键时刻提出与时俱进的新党纲，强化维护台海和平的稳健形象。

协助提案的吴子嘉表示，“这是要让民进党政府的主张成为党纲”，盼望让多元声音经由对话凝聚成党的纲领，别再让彼此扞格的历史文件，阻碍台湾发展。

美丽岛电子报副董事长吴子嘉（图片来自“中时电子报”）

昨日，该提案原传出是由台南民进党党代表蔡孟勋提出，且被指为是“冻结台独”党纲，因而引发反弹，包括中南部“绿委”李俊俋、黄伟哲等人皆持反对态度。但吴子嘉强调，媒体报道并非事实，联署人不包括蔡孟勋，且该提案绝非“冻结台独”党纲，仅是要请“全代会”授权中执会修订新党纲。

民进党发言人王闵生16日上午受访表示，民进党秘书处没有收到修改党章的提案，且“台独党纲”和“台湾前途决议文”都是党内重要资产，民进党民主、进步的重要核心价值不会改变。

民进党高层称非主流意见 众“绿委”反对

对此，前民进党“立委”郭正亮15日指出，民进党至今仍便宜行事，不愿正本清源处理“台独党纲”、“台湾前途决议文”与“正常国家决议文”的矛盾，不去面对三决议文已不再适合作为执政纲领。因此，民进党是时候要提出新党纲，呼应执政新使命。

前民进党“立委”郭正亮

面对党代表提出的“党纲修正案”，民进党高层表示，该提案非主流意见，且提案成不成还不一定，但尊重提案权。

民进党“立法院”党团干事长吴秉叡表示，现在讨论此议题很怪，且此次“全代会”主要办理选举，应无足够时间讨论提案，最后可能会送交下次“全代会”研究。

党团总召柯建铭表示，民进党很愿意面对此问题，但除非党内有共识，否则很容易引起联想。台北市“立委”吴思瑶认为，民进党现在是该专心推动政务，“国会”专心拼改革，拿到执政好成绩，而非开启另一个战场。

嘉义市“立委”李俊俋以“本来无一物，何必惹尘埃”的比喻，对再修党纲持保留态度。台南市“立委”黄伟哲也指修党纲会引起党内不同意见拉扯，对民进党没有加分，现阶段根本无此必要。

几位台南民进党代表接受香港“中评社”采访称，“冻独派”提案不可能得到多数党代表支持，已有“基本教义派”的党代表在网络上公开呼吁拒绝连署。

前民进党台南市党部主委、现任台南市议员蔡旺诠表示，“7·17”全代会要讨论“冻独案”是不可能的，也不会得到多数党代表的支持，对台湾也不会加分，反而会制造更多新的冲突。

前民进党“立委”、现任台南市议员唐碧娥表示，包括“台独党纲”，“台湾前途决议文”，“正常国家决议文”等都已经讲得很清楚，这就是民进党的态度，其实也是在“维持现状”。大家共同的终极目标就是成为让国际接受的“独立国家”，并能参加国际组织。她相信党主席蔡英文秉持现有党章与相关决议文来处理两岸关系，也有智慧处理党代表的连署。

基本教义派与中间派角力 直挑民进党敏感神经

台湾《联合报》15日评论称，蔡英文面临的挑战，不仅外部有大陆以国际情势相逼，内部也有民进党基本教义派和中间路线派的角力。民进党党纲开宗明义表明建立“主权”独立自主的“台湾共和国”，尽管民进党在1999年提出“台湾前途决议文”，但党纲一日未修正，就有其难以取代的高度。

民进党基层代表再提案“维持现状”新党纲，可谓“冻独”提案进阶版，提案内容既否决不合时宜的党纲和决议文，又援引蔡英文的竞选论述，直挑党内的敏感神经，执政后的首场“全代会”，是否还能持续搁置争议？

台湾“中国时报”16日评论称，民进党党纲修正工程被摆上台面，从促进两岸和平发展来看，此举若成真，势将成为蔡英文为两岸破冰的橄榄枝。只是，“维持现状”纳入正式文件，不代表能就此打开两岸任督二脉。因此，在无法确保能博取对岸善意的前提下，蔡英文可能会倾向“一动不如一静”，避免未谋其利却先在党内受伤之害。

评论指出，面对党代表提案修订党纲，试图取代“台独党纲”等三决议文一事，尽管蔡英文已是党政一把抓，但民进党终究是以派系共治为底蕴，即便“完全执政”，类似攸关党路线修正的重大议题，仍偏向共同决策、集体领导。换言之，即便蔡英文有意修党纲，从各派系态度来看，提案想要闯关，恐怕还得花更多力气凝聚共识。

评论又指出，撇开派系思维，对蔡英文个人来说，此刻是否有必要碰触“台独神主牌”？在2013年底，当时柯建铭以执政优先为基础，抛出冻结“台独党纲”，挑战禁忌。后又有党代表将此主张送进“全代会”，蔡英文顾及党内团结，选择将其送往“中执会”讨论，结果封存迄今不再碰触。

民进党内多年来都有主张修改“台独党纲”的声音，但却始终无法形成党内共识。图为1999年沈富雄（左）与郭正亮（右）针对“台独党纲”修正展开辩论。

如今，蔡英文政府虽因“九二共识”、“一中原则”的争议，让两岸陷入停滞，但此刻民进党既已取得政权，两岸主张也已通过520演说大致定锚，因此，短期内应不至于大动作处理“台独”问题，避免自惹尘埃。

另一方面，从蔡英文的行事风格来看，2008年她接下党魁、带领民进党党疗伤止痛，从来就不会只想通过单一举措一步到位。放在两岸，与其通过修改党纲修补与大陆的关系，她可能更加笃信“理解是需要过程”的事缓则圆，不应急于一时。因此，从主客观因素来看，除非未来1个月两岸局势出现重大意外，否则蔡英文可能依旧会“冷处理”党纲修正案。

然而，面对“去台独党纲”议题，蔡英文无论是冷处理，或由“全代会”否决提案，让“台独党纲”、“台湾前途决议文”及“正常国家决议文”继续存在，彼此相互扞格，就有可能被解读为民进党仍有改变现状的伏笔。

评论最后表示，蔡英文想要摆脱这种动静两难的困局，需要展现她的谈判智慧与行动力，才不会落得坐困愁城。（综合/观察者网 马雪）

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