昨天（17日），岛内民进党召开了“全国代表大会”，确定中执委和中常委人选，布局未来发展道路。对此，民进党前“立委”郭正亮指出，今年9月由中国大陆主办的国际民航组织是否邀请台湾参加，是一个指标性事件。如果台湾未获邀请，两岸“外交战”就开打了。

8月为两岸交流黄金期

在昨天的全代会上，民进党代表萧杰等4人提案，授权中执会根据蔡英文“维持现状”论述，在今年提出新党纲，取代1991年党纲第一条“建立主权独立自主的台湾共和国”、1999年“台湾前途决议文”、2007年“正常国家决议文”，以符合时代需求，凝聚台湾共识，强化民进党维护台海和平之稳健形象。

负责草拟该提案的前“立委”郭正亮昨天（18日）对香港中评社表示，这个提案本来就是授权，要交给中执会研议，去年他们提出“冻独案”也是这样，但去年都没有处理。这次党代表大会上，还有党代表提废除“中华民国”案，但郭正亮说，那是不可能过的，那会违反蔡英文的“维持现状”说，“处理废除‘中华民国’案是不可能，我们的提案才是蔡英文的活棋”。

他强调，中执会是党内高层可以决定，只要各派系有共识，基本上就可以处理，中执会处理比党代表大会容易多了。

郭正亮（资料图）

郭正亮还介绍说，新潮流最近出了一本书，认为“双十谈话”是蔡英文在处理两岸关系上的一个空间，是一个机会，但那之前就应该有所行动。他还指出，9月国际民航组织有年会，大家都在看新政府怎么处理，世界卫生大会在蔡英文政府上任三天就进行，中国大陆比较不好动作，双方也还算是圆满处理。

话锋一转，郭正亮指出，国际民航组织也是联合国的组织，这次主办方又是中国大陆，这会有指标性意义，8月下旬应该要收到邀请函，蔡英文能处理的时间不多，双方必须要有善意互动。进一步说，如果国际民航组织没有邀请台湾，那两岸“外交战”就开始了。

郭正亮认为，蔡英文应该要预判未来会发生什么事情：如果“双十”那天提出彰显两岸正向的发言，那民航组织就一定要被邀请，否则两岸会恶言相向，关系就会往下。他呼吁，蔡英文要有预见性的判断。

据了解，国际民航组织每3年举行一届会员大会。国际民航组织官网显示，第39届大会将于今年9月26日至10月7日在加拿大蒙特利尔举行。在马英九执政时期，2013年9月13日，国际民航组织发函邀请台湾“行政院交通部民用航空局局长”沈启，使用“中华台北”名义，以理事会主席“特邀贵宾”身份出席同年度第38届国际民航组织大会。目前，国际名航组织秘书长为中国政府提名的柳芳博士，这是国际民航组织历史上首位中国籍秘书长和首位女性秘书长。

蔡英文手上的两张牌

据郭正亮分析，蔡英文目前手上有两张牌，一张是南海仲裁，让两岸营造站在同一阵线的氛围。加上“内政部”、陆委会一直重申关南海主权是根据1947年的南海诸岛位置图，中国大陆也承认这个说法，这是大陆“九段线”的根源。虽然蔡英文顾虑美方没有把话说得这么明显，但是1947年就划设了“十一段段虚线”，“1947年南海诸岛位置图的说法，就是要拉近两岸”。此外，蔡英文也提到会保卫“海域权利”，这说法可以创造两岸南海的合作空间。

第二张牌就是蔡英文可以提出“维持现状”新党纲。在郭正亮看来，“维持现状”新党纲很简单，就是中执会处理，成立党纲研议小组。只要中常会成立党纲研议小组，各派系就会在中常会表达立场；这对蔡英文来说比较容易进行，只要有这样的动作，就是对中国大陆释出善意了。

他还建议，在南海议题上，蔡英文可提出“两岸共同研究南海档案”，这对陆方就是善意，美方也可能会因此吓一跳。

“台独党纲”就这么废了？

全代会现场的确如郭正亮预料。据台湾《联合报》报道，上述提案经提案人说明后，现场没有人发言讨论，蔡英文也就裁定全部交由中执会研议。

然而，这样的结果在全代会召开之前，早就有分析指出会如此。至于最后结果是否如郭正亮所期待，估计还是要看派系实力说话了。据观察者网报道，昨天全代会选出10位蔡英文“近臣”，其中3席来自“新系”（即“新潮流系”，陈菊领衔），2席来自“游系”（“正国会”，游锡堃派系）、1系来自“苏系”（苏贞昌）、2系来自“英系”2席、1系来自绿色友谊1席。郭正亮所属“美丽岛系”事实上早就在民进党内部边缘化了。

两岸政策协会副理事长陈建仲投书台湾《中国时报》分析称，民进党执政后，中常会成为与蔡英文对话的平台；全代会最重要的功能是对于党的路线和重大政策，具有关键的决定力。问题是，近几年来，不断有党内务实派提议废除或另提新论述，取代“台独党纲”，但都被大会移交中执会研处而搁置；此次也是同样戏码及结局。

陈建仲认为，两岸关系已经因“九二共识”分歧造成两会协商机制停摆，大陆又对蔡英文政府处理南海问题的基调抱持疑虑，让僵局更加难解。蔡英文就算可能另提“维持现状”论述，但关键的“九二共识”、“台独党纲”如果没有改变，两岸短期内恐怕只能以拖待变、继续彼此消耗。

综合/观察者网 冯雪

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