据香港文汇报7月9日报道，在香港回归20年前夕，英国外交大臣约翰逊（Boris Johnson）声称，英国对《中英联合声明》中给予香港的“承诺”坚定不变，希望香港未来达至“完全民主”和负责任的政制。中国外交部条约法律司司长徐宏昨日强调，《声明》没有赋予英国对回归后的香港有权力、责任，中国在《声明》中提到对香港的基本方针政策是中国单方面声明，香港事务纯属中国内政，毋须英国介入，英国也不应介入。

中国外交部发言人陆慷日前回应约翰逊言论时表示，香港已经回归20年，《中英联合声明》作为一个历史文件，不再具有任何现实意义，对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力，英方对回归后的香港没有主权、治权及监督权。

《声明》是历史文件 无现实意义

徐宏昨日在香港出席一个国际法研讨会后，被问到外交部发言人的讲法，是否代表《声明》“失效”、中方不承认《声明》时，表示发言人作出表态的背景，是有国家利用《声明》对香港事务说三道四，“在这个背景之下，他说这个（《声明》）没有任何现实意义，我理解到他并没有提到《中英联合声明》是否依然有效。”他重申，中方从来没有否认《声明》是国际条约。

徐宏（中）（图片来源：文汇报）

英国权利义务已履行完毕

徐宏续指，由中英谈判以至《声明》的签署，终极目标及核心内容是中国收回香港，恢复对香港行使主权。随着香港回归、过渡期工作结束，《声明》中与英国有关的权利义务已经履行完毕，而《声明》第三条阐明的中国对香港基本方针政策，及附件一阐明的中国对香港基本方针政策的具体说明，这些内容已经全部纳入香港基本法，并且予以落实。“换句话说，《联合声明》阐明的是一些基本方针政策，基本法则是中国根据宪法制订，是‘一国两制’方针的法律化、制度化。宪法和基本法共同构成香港特区的宪制基础。”

他强调，《声明》中没有任何一条条款或任何一个字眼，赋予英国对回归后的香港有权力、责任，《声明》第三条及附件一是中国的单方面声明，不是中英双方的协议，纯属中国内政，不构成中英之间的权利和义务，毋须由中英双方共同落实。“在这个情况下，某些人拿《联合声明》说事，希望为干预香港内部事务制造法律依据，是没有意义的、徒劳的。”

徐宏指出，中国在香港实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针政策，一贯得到有效履行，而且还会通过香港基本法继续履行，这点是毫无疑问，而国家主席习近平日前在香港也重申了这点，“这个还不够清晰吗？还需要《联合声明》来保障吗？”

他提到，国际法最重要的原则是相互尊重主权和领土完整、互不干涉内政。“试想中国怎么可能签一个条约，让别的国家能够干涉中国的内政？......没有一个国家，包括英国，它也不敢说可以干涉其他国家的内政。”

他更指出，中英谈判期间，英国曾提出主权和治权等问题，而中国已经强调主权和治权问题不可商量、不存在谈判空间，最后英国也同意这点，故英国目前的做法可说是“三违反”：违反中国在谈判时明确表达的立场，及英国自己所作的承诺；违反《声明》的清晰规定；违反国际法“互不干涉内政”的基本原则。

1997年香港政权交接仪式（图片来源：新华社）

“一国两制”非由《声明》保障

徐宏重申：“‘一国两制’不是要由《联合声明》来保障，更不是由英国人来保障。我们要通过自己的努力，中央政府与特区政府以及内地和香港各界人士共同努力，推进‘一国两制’事业。”

（记者 朱朗文）