【文/观察者网专栏作者 罗震】

据朝鲜中央电视台、朝中社等多家朝鲜媒体报道，1月1日上午9时，朝鲜最高领导人金正恩发表了2019年新年贺词。

辞旧迎新之际，回首2018年金正恩的元旦贺词，及2018年半岛局势向和平的重大转圜，自然而然会产生一份期许和思考，思考2019年的新年贺词会传递出哪些信号？这些信号又会对半岛局势产生怎样的影响？

图片来源：朝中社

金正恩2019年新年贺词传递出和平信号

2019新年伊始，朝鲜最高领导人金正恩发表新年贺词，和平意味浓厚，这主要体现在发展朝韩关系和朝美关系两方面。

按朝中社报道的2019年新年贺词看，其中共有8段涉及朝韩关系，占总段落（24段）的1/3，贺词强调：

“全民族要高举‘切实履行多个历史性的北南宣言，开辟朝鲜半岛的和平、繁荣和统一的全盛期！’的口号前进。”

发展朝美关系是金正恩新年贺词中的另一个重要信息。在贺词的报道中，共有6段涉及朝美关系，占总段落的1/4。金正恩在贺词中强调：

“正如‘6·12’朝美联合声明所阐明，两国之间建立适应新世纪要求的新型关系，在朝鲜半岛构建持久巩固的和平机制，走向完全无核化，是我们党和政府不变的立场，也是我坚定不移的意志。”

“已做好准备今后随时与美国总统再次对话，将为一定拿出国际社会欢迎的结果进行努力。”

不仅仅是元旦贺词，朝鲜释放出的和平信号还体现在12月30日金正恩写给韩国总统文在寅的亲笔信上。据韩国媒体报道，金正恩“将积极寻求机会回访首尔”，“愿新的一年继续携手致力于半岛和平与繁荣。”

从2018年的可能经验看2019年新年贺词

金正恩发表的2019年新年贺词，很容易让人联想到1年前其发表的元旦贺词，以及半岛和平在2018年取得的重要成就。贺词中的和平信号虽契合国际社会对和平的向往，但在年初展望2019，毕竟感到前路漫漫，变化难料。前望2019，不妨回看2018，看看过去一年半岛向和平的重大转圜，有哪些可供借鉴的可能经验。

回首2018，半岛局势转圜可能与以下6条经验有关：

第一，朝鲜承诺实现半岛无核化。朝鲜的态度很关键，因为半岛核问题虽然也涉及美国对韩日两国提供核保护伞、韩日两国谋求拥核等方面，但其中最激烈的反应是朝鲜多次进行的核导试验。

第二，朝韩双方愿意改善关系。朝韩两国是半岛核问题最直接的相关方，利益相关性最大，2018年半岛局势转圜，朝韩两国改善关系是其中表现最为积极的因素。

第三，朝美双方愿意缓和矛盾。朝美关系是半岛核问题中矛盾最为集中、尖锐的一对关系，两国也是被要求做出最多改变的对象，半岛局势的缓和突出体现为朝美两国关系的改变。

历史上美朝两国在任领导人首次会晤（图/东方IC）

第四，中国愿意发挥积极作用。半岛问题需要中国作用，既是因为中国与朝韩美三国都关系密切，三国需要借中国与他国的密切关系来增加对他国的影响，还因为中国的“双暂停”和“双轨并进”的思路为半岛局势缓和提供了事实上的解决路径上的借鉴。

第五，局势改善符合相关国家共同期望。日俄等国也是半岛核问题的重要相关方，半岛局势的缓和需要得到相关方的支持或默许，而局势的进一步发展也需要相关国家的共同参与。

第六，国际社会乐见半岛局势改善。国际社会的支持不仅体现在提供了半岛局势改善的外交舞台，还表现为国际社会的积极舆论也会影响、内化为政府的国内威望。

2019年半岛局势并不是完全利好

朝韩两国政府积极强调改善南北关系，推进半岛和平。2019年初左右，朝韩对两国关系的推动突出体现在韩朝铁路和公路对接项目、韩朝双方共同参加2020年夏季奥运会和共同主办2032年夏季奥运会两方面。

但参考2018年半岛和平的可能经验，2019年半岛局势并不是完全利好，这主要体现在朝韩美三国方面。

朝鲜方面，朝鲜滑向事实拥核状态的危险仍然存在，朝鲜半岛的无核化前景并不完全乐观。

虽然金正恩在新年贺词中强调了半岛“走向完全无核化”的决心，但对于半岛核问题中最受关注的朝鲜核问题，朝鲜并没有提出弃核的时间表和具体政策；而据韩国国际广播电台报道，朝鲜2018年未进行核试验和发射导弹并非是因为政策改变，而是从研究开发转换为大量生产，以目前的速度看，到2020年，朝鲜将拥有100枚核弹头。

韩国方面，韩国是半岛局势改善的积极推动者，但韩国以新阳光政策推动半岛关系和缓的努力，可能会遇到其他障碍。

一方面，韩国经济问题可能使新阳光政策陷入财力不继的困境。正如笔者在《为半岛和平忙活了一年，文在寅支持率却还在低谷》一文中表示，韩国政府在2019年将扩大政府财政赤字，以解决国内经济问题，应对政府低支持率；与此同时，财政支出的不足和挪用也将使得韩国政府以耗资巨大的新阳光政策来推动半岛关系改善的努力，面临财力不继的问题。

文在寅（资料图/东方IC）

另一方面，韩国国内势力的不满。韩国为实现半岛无核化承担了巨大的成本，但无核化成果的不显，会压缩韩国新阳光政策的政策空间，激起内部的强硬声音。

相比于韩国，美国态度则显得更为消极和强硬。表现为：

第一，特朗普对朝鲜的关注度在下降。从时间上看，今年1-6月特朗普在推特上共有68次提及朝鲜。但进入下半年之后，朝鲜在特朗普推特中被提及的次数逐渐减少。7-12月间，特朗普提及朝鲜的推特数量只有27条，不到上半年的一半。

第二，美国并不希望南北关系走得太快，超出自己的控制范围。美国国务卿蓬佩奥就11月20日成立的韩美工作小组表示，“这意味着以后韩美两国未经协商不会单独行动”。蓬佩奥还表示“事实上，华盛顿已经数次向文在寅发出了减速的强硬信号”。

第三，美国坚持朝鲜要先实现无核化，否则不会放松对朝制裁。美国副总统彭斯11月9日在《华盛顿邮报》发文表示，“美国将在外交和经济上持续对朝进行史无前例的施压”，并强调“在朝鲜半岛完全实现无核化之前将持续采取包括制裁在内的施压措施”。

彭斯文章截图

有必要寻找东北亚合作新的利益聚合点

2018年中国愿意发挥积极作用，局势改善符合相关国家共同期望，国际社会乐见半岛局势改善的经验，可能会对2019年半岛局势继续向好发展有一定的借鉴作用。

回看2018年，半岛不战不乱，只是反映了中朝韩美俄日等半岛问题相关方的最低要求，是各方诉求的一个比较低层次的交集。前望2019年，在朝美矛盾难以解决，韩国在推动对话方面更显财力不继的情况下，有必要利用半岛问题的积极因素。

换而言之，可更多借助国际社会对改善半岛关系的支持（类似联合国安理会批准对朝韩铁路和公路连接项目开工仪式予以制裁豁免），吸引、促进中日俄等半岛问题相关国家对朝韩铁路、朝鲜经济开放、东北亚经济合作的更多参与，寻找更多撬动、做大东北亚合作的利益聚合点，使各方的诉求相合而不是相异，也使得2019年新年贺词中的美好图景在各方努力下变得更为真实。

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