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美国国会废除两法案限制总统宣战权?恐成效不大

来源:观察者网

2021-06-30 08:21

央视新闻报道,当地时间6月29日,美国国会以366票赞成、46票反对,宣布废除1991年和1957年通过的两项宣战权法案。其中,所有反对票均来自共和党。

根据美国宪法,美国国会拥有宣战权,总统则拥有战时指挥权。然而在1991年海湾战争及1957年中东战争前,为了对抗“来自国际共产主义的军事威胁”,国会赋予了总统发动战争的权力。

仅仅两周之前,美国国会刚刚通过一项决议,废除了2002年为发动伊拉克战争而赋予总统的宣战权。

当地时间2018年12月20日,美国华盛顿特区,图中为美国国会大厦。

不过,据观察者网专栏作家兰顺正此前介绍此类从法律层面限制总统宣战权的做法效果有限。在美国国内,总统和国会围绕“宣战权”的争夺由来已久。而总统在“宣战权”方面往往处于强势地位,美国历史上的多次对外用兵,经国会宣战的只是极少一部分,绝大多数都属于总统先斩后奏(如朝鲜战争、越南战争等),并且事后没有受到追责。

身为美国总统,有不少方法可以规避法律的约束行使宣战权。首先就是以反恐的名义。例如在9·11事件以后,空前高涨的复仇心理让美国政界放低了对外用兵的政策门槛,当时参众两院几乎一致通过了一项联合决议,授权总统对“恐怖主义”宣战。

其次是借口战争的急迫性。因为战争是一种特殊的国家行为,事关国家核心利益,所以有时需要迅速做出政治决断,并高度保密。因此在面临战争时总统需要拥有高度集中的权力,才能迅速、高效地做出战争决策。

最后,总统还有一个“压箱底”绝招,那就是“紧急状态权”。国家紧急状态通常是指危机之下,政府采取一系列特殊举措,在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。

1976年,时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》,根据该法,美国总统有权宣布国家进入紧急状态,而国会在此时对总统的干预能力相当有限,一旦国家进入“紧急状态”,总统将拥有至少136项法定紧急权力,其中就包括向海外派兵

责任编辑:刘骞
美国 总统宣战权
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