据《法制日报》9月11日报道，2012年至2014年，郑成方带领的木工班组在河北省沧州市肃宁县，先后承揽下两个建设项目的木工工程，这两个项目的施工单位为同一家企业。然而，截至目前，该施工单位仍拖欠农民工工资300余万元。

“徐夫军他们小组还差19万，吴明德他们小组差了快30万，汪宝根自己也还有6万多没拿到手……”躺在病床上的郑成方拿着工资单哀叹不已。带着老家的150多名农民工干了3年活儿，拿不到工钱不说，自己还被打致轻伤，这个浙江籍的包工头万分无助。

“找施工企业要钱，他们就是不给，还动手打人；找政府部门投诉，劳动监察让找开发区管委会，管委会说得去找住建局，住建局说还得找管委会。”躺在病床上的郑成方说，肃宁县相关政府部门之间的推诿更让他感到寒心。

对清理农民工欠薪负有责任的人社、住建等部门是否如郑成方所说有推诿行为?《法制日报》记者日前进行了走访调查。

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辛苦三年遭遇欠薪

2012年7月，郑成方作为承包方与发包方大连筑成建设集团有限公司河北分公司(以下简称“大连筑成河北分公司”)签订了《施工承包协议书》，甲方公司负责人张向阳以清包工形式把肃宁中国裘皮城二期工程所有模板工程承包给乙方负责人郑成方。

该承包协议书在承包方式、单价和结算方式上明确，甲方平时按总合同每层完成后工程量的50%支付进度款；主体封顶6个月内付至100%。乙方在开工前向甲方缴纳质量、安全保证金40万元，这笔保证金分5次按每层结点返还。

2013年5月，该项工程完工，可到2013年底，甲方并未按协议约定付清农民工工资。由于张向阳与郑成方均为浙江老乡，双方并未就此笔款项产生较大矛盾。当年5月，就在肃宁中国裘皮城二期完工后，大连筑成河北分公司施工的另一房地产项目——肃宁县公园大道·天厚园，张向阳再次将木工部分工程承包给郑成方，双方签订了《木工班组劳动承包协议》。

按照这份协议，工程承包方式为包工不包料，包括农民工工资、奖金、各类津贴、劳保福利等，并明确了技工、普工等工资标准，规定竣工验收合格后6个月内付清全部款项。

记者注意到，这份协议还明确了领用工资制度，完成计划工程量时，经甲方有关人员验收签字并扣除质量安全处罚，乙方按财务要求做好工资表，甲方出纳与乙方负责人一起发放，每人凭胸卡领取工资。然而，事实上，整个工程下来，这一规定并未得到严格落实，工程完工后直至约定付清时间，农民工仍未拿到足额工资。

2015年1月，大连筑成河北分公司与郑成方共同签订了工程结算单，这份结算单写明:大连筑成需要支付农民工工资款370万元整，其中，肃宁中国裘皮城项目需支付144万余元，天厚园项目需支付225万余元，保证在2016年1月30日前支付完毕。

拿到明确数额的结算单，郑成方感觉有了保障，可后来的进展却让他始料未及。“工资款没有拿到，我自己反而挨打，天下有没有这种道理?”郑成方告诉记者，今年2月，他去向张向阳索要工资欠款，反而遭到殴打，造成头部受伤；7月18日，再次讨薪无果离开之后，郑成方竟然在街头遭到不明人员持木棒殴打，导致左尺骨、左胫骨骨折，经鉴定为轻伤一级。

投诉举报屡屡碰壁

郑成方告诉记者，早在他被打之前，就已经开始向肃宁县有关政府部门投诉举报施工单位欠薪，可至今没有一个部门明确答复他予以受理。

劳动保障监察是郑成方最先想到的维权部门，他带着承包协议、工资表、结算单等材料来到肃宁县人社局下属的劳动保障监察大队。他查询相关法规得知，在填写递交相关投诉文书等材料后，劳动监察部门自接到举报投诉之日起5个工作日内答复是否受理，如果材料不齐全，会通知他补齐材料。然而，相关材料递了一遍又一遍却石沉大海。

“我在网上看到河北省住建厅今年初出台的通知，要求加强治理拖欠农民工工资问题，我带的木工班组是建设领域的农民工，还是得找建设部门。”在劳动监察部门碰壁后，郑成方找到肃宁县住建局，可结果仍不乐观。“一会儿说我们和发包方是经济纠纷，不是农民工欠薪；一会儿又说发包方不承认欠薪，没法处理，反正就是不受理。”郑成方说。

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不过，郑成方的努力也并非全无结果。2016年春节后，肃宁县住建局将大连筑成河北分公司交到该局的工资保证金拿出200万元，用于支付农民工欠薪。令郑成方吃惊的是，该公司欠薪的农民工不止他们一个班组，按比例计算后他只拿到17万元，而这17万元竟然还是从张向阳手中领到的。“建设部门把保证金给了欠薪方，再由他发给我们，这明显不合规嘛!”郑成方说。

为了讨回剩下的工资款，郑成方开始走信访道路。今年7月，经过逐级上访，郑成方讨薪情况反映到河北省信访局。河北省信访局随后要求肃宁县加大协调力度，帮助解决问题。2016年8月8日，郑成方得到肃宁县住建局的答复——　一纸《不予受理告知书》。该告知书表示，“我局已进行多次协调，无果……按《信访条例》规定，我局不予受理”。

尽管如此，郑成方依然不断地来往于各家政府部门，期待得到帮助。在最近的一次与肃宁县劳动监察大队的沟通中，郑成方被明确告知不会受理，一方面是因为他所述的欠薪行为发生在2014年之前，已经超过了两年的受理时效；另一方面，根据沧州市的最新规定，建筑领域的欠薪问题目前归肃宁县经济开发区管委会统一受理，劳动监察部门已无权受理。

郑成方告诉记者，除去大连筑成河北分公司后续支付的款项，目前仍然欠313万余元的农民工工资和20万元的未返还的保证金。“转了一大圈，牵扯的政府部门越来越多，可感觉讨薪的希望越来越渺茫。”郑成方说。

各说各话相互推诿

肃宁县劳动监察大队提到的最新规定是今年4月25日沧州市政府办公室印发的《沧州市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》，方案中规定，“人社部门主要负责组织开展专项整治检查活动，受理和处置工程领域以外的各类拖欠农民工工资案件；各级政府负责本行政区域内各类工程项目农民工工资支付保障工作。”肃宁县劳动监察大队工作人员据此告诉郑成方，他的问题要找肃宁县经济开发区管委会。

肃宁县经济开发区管委会副主任魏巍表示，肃宁中国裘皮城二期项目的管理方为县住建局，该项目的审批、相关保证金的收取都在住建局，劳动监察大队的解释是不对的，住建部门不予受理也是不负责任的。

魏巍告诉记者，郑成方班组承包的两个工程项目均不在开发区的管理范围内，应该由县住建局负责。“你可以去调相关证件，裘皮城项目只要有一个章是我们盖的我们就管。还没离婚怎么能换婆家?”魏巍说。

记者向肃宁县住建局咨询，该局下设清欠办主任王占霞向记者表示，裘皮城二期项目确实是由住建部门审批，但是在肃宁县经济开发区内，工程完工前已经由县里划归经济开发区管委会管理，且项目早已验收，住建部门的工作没有涉及该项目欠薪。在天厚园项目欠薪问题上，施工方对工程结算单不予认可，表示没有欠薪。

“双方各说各的理，郑成方也一直没有提供农民工欠薪的具体人员工资单，由于住建部门只能协调而无强制措施，深入地协调双方都不配合。”王占霞说。

在肃宁县信访局，记者得到另一番说法。“结算单必须双方都认可，他们双方的账没有对得相当清楚，只有对清账才能启动清理农民工欠薪程序，劳动监察等部门才能介入。”肃宁县信访局局长张晓川向记者表示，根据相关规定，施工方支付了工资款的一定比例，已经合格，剩余部分郑成方无从索要，并且据他了解，涉及郑成方的欠薪目前已经清得差不多了。

“对清理农民工欠薪都负有责任的劳动监察部门、建设部门、属地管理部门，都根据有利于自己的理由将问题的解决来回推诿，这就是在 踢皮球 。”河北盛格律师事务所律师朱现华直言。

至于时效问题，朱现华认为，既然农民工和发包方签订了在今年1月30日前支付完毕的工程结算单，那么欠薪时间应该从1月30日开始算，而不是工程完工的时间。

由于郑成方第二次被殴打致轻伤，相关涉案人员已触及刑事犯罪，肃宁县公安机关于今年8月11日以故意伤害立案，案件目前仍在侦破当中。