2016年10月25日，人力资源社会保障部举行2016年度第三季度新闻发布会。人力资源社会保障部新闻发言人李忠通报2016年第三季度人力资源社会保障工作进展情况，并就当前社会各界普遍关注的问题回答记者提问。

人社部新闻发言人李忠

李忠：

大家上午好。欢迎大家参加人力资源社会保障部三季度新闻发布会。下面首先把我部三季度的工作进展情况和下一步的工作安排给大家作一个通报。

一、关于就业情况

工作进展情况：1-9月，全国城镇新增就业1067万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。三季度末，全国城镇登记失业率为4.04%，低于4.5%的年度调控目标。城镇失业人员再就业426万人。就业困难人员实现就业125万人，完成全年120万人的目标任务。继续做好钢铁煤炭行业化解过剩产能中职工安置工作，开展困难地区就业援助专项行动。总结粤湘鄂劳务协作试点经验做法，积极促进农村贫困劳动力就业。统筹实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，组织开展高校毕业生就业服务月活动，为有就业意愿的毕业生提供岗位信息、培训见习等服务，为有创业意愿的毕业生提供创业指导、融资等服务。制定出台关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的文件，进一步增强创业担保贷款的针对性和有效性。深入推进创业孵化基地建设，积极开展“双创活动周”、“中国创翼”青年创业创新大赛等活动。稳步实施“三支一扶”计划，提高服务基层工作能力。研究起草人力资源市场条例（草案），面向社会公开征求意见。推进人力资源服务标准化建设，会同有关部门制定流动人员人事档案管理服务规范、人力资源培训服务规范、人力资源管理服务规范等3项国家标准，于今年11月1日正式实施。

下一步工作安排：一是做好重点群体就业工作。多渠道稳妥有序做好化解过剩产能中职工安置工作。组织实施高校毕业生就业创业促进计划，继续实施农民工等人员返乡创业三年行动计划，提高高校毕业生和返乡农民工就业创业水平，研究制定进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见。推广劳务协作试点经验，做好就业脱贫工作。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。

二是进一步研究完善就业政策，加大对新经济和新就业形态、灵活就业的扶持力度。

三是促进以创业带动就业，推进创业孵化示范基地建设，营造鼓励创业创新的社会氛围。

四是加强对困难地区帮扶，以去产能任务重、待岗职工多、失业风险较大的就业困难城市和企业为重点，继续开展困难地区就业援助专项行动。

五是加强公共就业服务。加快推进公共就业服务信息化建设和应用，进一步提升服务能力和管理水平。继续完善人力资源服务行业发展政策体系，培育一批龙头骨干企业和行业领军人才，推进人力资源服务产业园建设。优化样本结构和监测指标，完善失业动态监测预警。

二、社会保障

工作进展情况：一是社会保险覆盖范围持续扩大。加快实施全民参保登记计划试点，截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.71亿人、6.98亿人、1.78亿人、2.16亿人、1.82亿人，分别比上年底增加1225万人、3247万人、506万人、187万人、397万人。1-9月，五项社会保险基金总收入为3.65万亿元，同比增长10.1%；总支出为3.17万亿元，同比增长12.5%。

二是社会保障制度进一步完善。落实国务院关于阶段性降低社会保险费率的部署，有序推进实施工作。深入实施机关事业单位养老保险制度改革，做好参保缴费和待遇支付工作。印发关于深入学习贯彻全国卫生与健康大会精神的通知，召开视频会进行动员部署。按照国务院部署要求，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，已有20个省份出台了整合制度相关文件。制定基本医疗保险药品目录调整方案，面向社会公开征求意见。加快推进建筑业参加工伤保险工作，建设项目特别是新开工项目参保率有明显提升。配合有关部门做好失业保险条例修订工作。

三是社会保险待遇水平稳步提高。做好2016年调整退休人员基本养老金工作，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员待遇得到提高。部分地区提高了城乡居民养老保险基础养老金标准。

四是基金投资和监督管理进一步加强。加强养老基金投资运营工作，印发基本养老保险基金委托投资合同。制定职业年金基金管理暂行办法，推动职业年金基金规范管理和运行。做好社会保险欺诈查处移送工作，继续开展社会监督试点和基金安全评估试点。

五是社会保险管理服务水平不断提高。加强基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作，启动部级平台系统建设项目开发，完善省级异地就医联网结算系统。加强企业“五证合一”社会保险登记工作，简化优化社会保险登记业务流程、做好信息比对和跟踪管理工作。截至9月底，社会保障卡持卡人数9.39亿人。

下一步工作安排：一是完善社会保障制度。继续推动各地抓好阶段性降低社会保险费率的落实。深入实施机关事业单位养老保险制度改革。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，开展长期护理保险制度试点和生育保险与基本医疗保险合并实施试点。推进医保支付方式改革，做好药品目录调整工作。推进工伤保险基金省级统筹，研究制定职工非因工或因病丧失劳动能力程度鉴定标准，加强工伤预防费管理。

二是做好社会保险扩面征缴工作。推进全民参保登记计划试点，加强实施效果评估。加强建筑业参加工伤保险工作，继续提高在建项目特别是新开工项目的参保率。

三是加强基金投资和监督管理。启动养老保险基金投资运营，组织第一批委托省份与社保基金会签订合同，公告第一批养老基金管理机构。落实职业年金基金管理暂行办法，完善合同指引、合同报备通知、信息披露、数据规范等操作性文件。修订企业年金基金管理机构资格认定办法。

四是加强社会保险管理服务。进一步加强“五证合一”社会保险登记工作。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算工作。推进信息系统建设，完善相关政策和标准。继续加强社会保障卡发行和应用工作。

三、人才队伍建设

工作进展情况：一是专业技术人才队伍建设取得新进展。贯彻落实中央关于深化人才发展体制机制改革的意见，逐项制定落实措施。实施万名专家服务基层行动计划，遴选确定101个重点服务项目和20个国家级专家服务基地。完成各地中小学教师职称制度改革实施方案批复工作。实施海外赤子为国服务行动计划、留学人员科技活动项目择优资助、留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人才回国资助等引才工程。组织实施“博士后创新人才支持计划”，编制印发2016年博士后日常经费资助计划。深入实施专业技术人才知识更新工程，开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训项目。

二是技能人才队伍建设不断加强。深入实施国家高技能人才振兴计划，重点实施国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室和技师培训三个项目。组织开展钳工电工专业国家级技能大师工作室带头人交流活动。扩大企业新型学徒制试点。编制技工院校工匠精神教育课教学大纲（试行），在全国技工院校开展弘扬工匠精神的主题活动。深入开展世界青年技能日宣传活动，引导广大青年走技能成才之路。开展技能脱贫千校行动。组织开展2016年中国技能大赛——第44届世界技能大赛全国选拔赛。

下一步工作安排：一是加强专业技术人才队伍建设。研究制定关于深化职称制度改革的意见和分类推进人才评价机制改革的指导意见。做好2016年享受国务院政府特殊津贴人员推荐选拔工作。年底前再取消一批职业资格许可和认定事项，使国务院部门设置的职业资格削减比例达到70%以上。建立国家职业资格目录清单管理制度，向社会公布国家职业资格目录清单。

二是加强高技能人才队伍建设。开展第十三届高技能人才评选表彰活动。研究制定技工教育“十三五”规划，实施技工院校一体化课程教学改革试点和职业训练院试点工作。继续实施职业培训行动计划，推进创业培训工作。积极备战2017年举行的第44届世界技能大赛，启动申办2021年第46届世界技能大赛各项工作。

四、劳动关系

工作进展情况：一是劳动关系协调工作取得新进展。深入贯彻落实党中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见，推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。做好化解过剩产能职工安置中的劳动关系处理工作。继续以农民工、小企业为重点，督促企业和职工依法签订劳动合同。继续深入开展集体合同制度实施攻坚计划。推动落实企业职工带薪年休假制度。健全工资宏观调控指导制度，指导各地稳慎调整最低工资标准。截至9月底，全国共有辽宁、江苏、重庆、上海等9个地区调整了最低工资标准，平均增幅10.7%。全国月最低工资标准最高的是上海的2190元，小时最低工资标准最高的是北京的21元。

二是劳动人事争议调处机制不断完善。加强调解仲裁工作规范化建设和专业性劳动争议调解，总结验收第二批国有企业劳动争议预防调解示范工作，启动第二批非公有制企业劳动争议预防调解示范工作。

三是劳动保障监察执法制度建设进一步加强。深入贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见，对部分地区开展专项工作督查。制定出台企业劳动保障守法诚信等级评价办法，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。制定出台重大劳动保障违法行为社会公布办法，定期向社会公布重大违法行为，加大对违法行为监督和惩戒力度。

在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管。组织开展清理整顿人力资源市场专项检查活动、用人单位遵守劳动用工与社会保险法律法规情况专项行动。截至9月底，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件24.3万件，主动检查用人单位140.1万户，督促用人单位与160.1万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇286.2亿元。四是为农民工服务工作进一步加强。制定印发人力资源社会保障部关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见，促进贫困劳动力就业创业，加强贫困劳动力职业培训，提高贫困人口社会保险水平，引导各类人才服务贫困地区，提升贫困地区劳动就业和社会保障公共服务能力。开展推进农民工市民化改革重大问题专题调研。

下一步工作安排：一是加强劳动关系协调工作。进一步加强化解过剩产能职工安置工作中劳动关系处理工作，确保化解过剩产能过程中职工劳动关系处理工作平稳有序。总结推进集体合同制度实施攻坚计划。

二是进一步完善调解仲裁制度。研究制定完善劳动人事争议多元处理机制的意见，修订劳动人事争议仲裁办案规则和劳动人事争议仲裁组织规则。加强拖欠农民工工资争议案件处理工作。

三是加大劳动保障监察执法力度。完善欠薪预警、工资保障、工资支付违法失信联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度机制。元旦、春节期间联合有关部门和组织继续在全国范围开展农民工工资支付专项执法检查活动。加强与法院、检察院和公安机关的协调和配合，打击恶意欠薪犯罪行为。推广劳动保障监察随机抽查，进一步畅通举报投诉渠道，扩大监察执法日常巡视检查覆盖范围，加大对重点区域、重点行业、重点企业劳动用工、工资支付、社会保险情况的监管力度，积极预防和及时查处各种违法行为。

四是加强为农民工服务工作。组织开展第十次全国农民工工作督察。加强家庭服务行业规范化和诚信建设，研究制定加强家政服务行业监管和行业自律的指导意见。推进家庭服务职业培训省级示范基地建设，实施巾帼家政服务专项培训工程。

以上是我部三季度工作情况的一个通报。下面进入提问的环节。

中央电视台记者：国考昨天已经报名截止了，今年的国考看到好多岗位八九千人报名，有的岗位报名的人很少，甚至没有人报名，为什么会出现这种情况？今年国考报名与往年相比有哪些新特点？谢谢。

李忠回应称，你说的国考是中央机关及其直属机构公务员招考工作，最近几天确实是社会关注的热点。这项工作从15号报名以来到昨天下午6点，报名工作已经正式截止。现在初步统计，网上报名的人数是211.5万人，比去年略多一些。目前通过资格审查的人数是136万人。资格审查工作还要再持续几天，我们将在资格审查工作全部结束之后，向社会公布报考的总体情况。

大家也注意到，其实和每年都一样，有些职位总是报名人数相对集中一些，还有一些职位相对较少甚至有的职位现在还没有人报考，出现这种情况也是很正常的。我们分析，有些职位之所以报名人数比较集中，主要是因为这些职位的学历、专业或者工作经历等方面的要求相对比较宽泛，考生选择的余地比较大。

工人日报记者：刚才您在发言中提到，全国城镇新增就业已经超过1000万，提前完成年度目标，我的问题是在我们国家经济增速放缓的情况下，我们怎么来研判就业形势，在经济增速放缓的情况下，就业为什么能够持续的保持稳定？谢谢。

李忠：谢谢你的提问。从统计监测情况来看，就像我前面通报说的，目前就业形势保持总体稳定。我们对总体稳定这个判断是基于以下四个维度来作出的。

一是城镇新增就业。1-9月，城镇新增就业1067万人，已经提前完成了全年1000万人的目标任务。

二是失业率。三季度末，城镇登记失业率是4.04%，低于全年4.5%的控制目标。同时，我们从调查失业率来看，9月份31个大城市城镇调查失业率是低于5%，这也是自2013年6月以来第一次低于5%。

三是市场的供求关系。据100个城市公共就业服务机构人力资源市场供求数据显示，在三季度市场求人倍率是1.10，反映了市场招聘岗位的供给数还是大于需求人数，说明我们市场岗位供求还是比较充裕的。

四是重点人群。目前，高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业是总体稳定的。当然，随着现在经济下行压力加大和结构调整深入推进，就业也确实面临一些新的情况和挑战，下一步我们会在党中央、国务院的坚强领导下，继续做好就业工作，突出抓好高校毕业生就业和化解过剩产能中的职工安置工作，通过各方共同努力确保就业局势稳定。

关于第二个问题，为什么当前就业形势能够始终保持稳定？我想，可以从以下几个方面来认识。总的来看，应该说，这是党中央、国务院高度重视，把就业工作摆在非常突出位置的一个结果，也是各部门齐心协力、社会各界共同努力的结果。具体来说，是以下几个方面的因素共同作用的结果。

第一，经济保持在合理区间，而且经济规模在持续地扩大。上周国家统计局在国新办召开的新闻发布会上，大家注意到了，前三季度GDP是529971亿，同比增长6.7%。从2010年以来，经济增速虽然有所放缓，但是从世界范围来看，这个增速还是处于中高速增长区间，而且我们现在经济体量这么大，经济每增长一个点，对就业产生的拉动能力相对以往是不可同日而语的，所以经济增长并且保持在合理区间，这是就业稳定的一个基本的前提。

第二，产业结构不断优化。我们国家产业结构正在由工业主导型向服务业主导型转变。2013年，第三产业占GDP的比重达到46.1%，第一次超过了二产。今年，三季度三产增加值占GDP比重达到了52.8%，高于二产13.3个百分点，这种产业结构的优化对于就业的提高和就业质量改善、就业结构的改善都是非常有益的，应该说整个产业结构的变化带来了就业新的发展机遇。因为，根据经验数据，一般来说三产对就业的带动高于二产20%左右，所以三产的持续增长对就业非常有利。

第三，改革红利的持续释放。这两年，党中央、国务院持续开展简政放权，鼓励大众创业、万众创新的一系列政策措施密集出台，这些政策的出台对促进就业非常有益，比如商事制度改革，今年1-9月，每天新登记产生企业1.46万户，相对于去年来说平均每天多增加2000个新企业，这些新增加的企业多数是从事新经济的中小微企业，他们对就业产生了很好的拉动作用。

第四，就业政策持续发挥效能。近些年密集出台关于促进就业创业的一系列政策措施，落实了党中央、国务院关于就业优先的发展战略，各部门共同配合，在金融政策、产业政策等各个方面形成了合力。同时就业主管部门也进一步加大职业培训和就业服务的力度，鼓励自主创业，鼓励企业稳定和吸纳岗位，采取一些措施来兜底、帮扶一些就业困难人员。通过这些综合措施，兜住了民生底线，很好促进了就业创业工作的开展。谢谢。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。

以上为部分记者提问。