“实行上访量排名，主要是想督促相关责任人将一些力所能及的事件在基层解决。”昨日，省委常委、合肥市委书记吴存荣建议，对于非正常上访、到省集体上访的数量，各个县区或实行每月排名调度，如果某个县区排名前两位，三位党政主要负责人就要找你“喝茶”了。

上访量排名靠前，请你“喝茶”

吴存荣有个想法，从6月1日起，每月对各个县区的两项指标进行排名，一项是非正常上访量，一项是去省集体上访量。

“这两项指标排名前两位的，将列为重点月度管理单位，每月前两名，三位党政主要负责人要找你谈话。”吴存荣说，如果连续两个月排名前两位，谈话就要提高点规格了，由他亲自去谈话。

而如果连续三个月上访量排名前两位，合肥市将会采取组织处理措施，对各个县区的负责人或免职或调离岗位或处分。

力所能及事不能解决，追究责任

“这并不是说控制信访数量，信访是党和政府联系群众的桥梁。”吴存荣说，实行上访量排名，主要是想督促相关责任人将一些力所能及的事件在基层解决，让政府负担起责任和工作。

“如果不能将这些事件解决在基层而导致非正常、到省上访，很可能会被追究责任。”吴存荣对县市区发出通牒，“今后出现重大的群体性事件，市里领导都去了，县(市、区)领导不知道在哪，对不起，造成的后果由你们负责，严重的就地免职。”

推诿扯皮造成损失，算你渎职

在吴存荣看来，现在不排除有些基层干部或者一线工作人员习惯于报喜不报忧。

“凡是发生信访的，主要分管负责人必须深入第一线了解情况，为官一任不允许一问三不知！”吴存荣建议，合肥的信访工作可以采取一把手负责制，分管领导接手后不允许别人再接触。

如果相关负责人在信访工作中制造矛盾，或者工作失误引起群体性上访的，也会被追究相关责任，“发现推诿扯皮、不负责任造成损失的，一定要追究渎职责任。”

县区党政负责同志可能接访

记者从会上获悉，今后市民再有问题需要上访，很可能发现是所在县区党政主要负责同志亲自接待的，因为合肥将推动县区党政主要负责同志亲自接待处理疑难复杂、涉及面广、政策性强以及苗头性、群体性信访事项。

南方都市报5月8日报道：国家信访局对各地上访排名已暂停数月

多地信访系统官员向南都记者确认：自今年3月至今，暂未收到国家信访局关于各省(市、区)“非正常上访”人次数的排名表。但是否以后将永久取消这一排名表，目前尚不知情。与此同时，有部分地方开始取消了信访考核与排名。

据悉，国家信访局每月会对各省(市、区)“非正常上访”人次数进行排名。而地方各级政府也有类似排名表，在县级及县级以下的基层政府，排名表的先后成为对党政干部政绩考核的指标之一。

我国“信访排名”的前世今生

中国的信访排名始于8年前的2005年5月1日，新修订的《信访条例》正式实施。

这之前两年，中国迎来了一轮信访洪峰，因而促使了2004年底《信访条例》的修订。

《信访条例》第七条规定：各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为……追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

一位基层信访局人员告诉南都记者，由于上述规定中提及“在一定范围内予以通报”，最终，就选择了排名的形式进行通报，因而各级信访部门开始了“信访排名”。比如国家信访局每月对各省(市、区)“非正常上访”人次数进行排名。

在县级及县级以下的基层政府，排名表的先后成为对党政干部政绩考核的指标之一。此后，这一指标又逐步异化为：各级党政领导成为信访责任人，其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩。

比如，湖南省永州市零陵区对乡镇政府信访考核实行“百分制”，其中“减少越级上访量”一项就占50分。在“特别防护期”，如发生“进京非正常个访”和“进京非正常个访且登记挂号”的，每人次分别扣4分、8分。此外，对于进京上访的，接到区信访局通知，相关单位24小时内没赶到北京，则扣5分，而这些都关系到镇政府工作的年终考核。

在升迁压力之下的党政官员们，对上访人员的处理态度也逐步偏离了信访制度设立的初衷。近几年来，上访户权益被侵犯事件时有发生：有人在被接访时遭遇殴打、甚至强奸，有人因为上访被以学习班的名义强制关押，还有人因为频繁上访被送进了劳教所。

由于基层政府投入大量精力用于重点人员的稳控、送返，加上进京接访的交通、食宿、花钱销号等成本颇高，地方政府为信访耗费的财政支出也与日俱增。据媒体报道，近六七年来，湖南光花在“上访妈妈”唐慧身上的公共财政已达到上百万元。

取消“信访排名”呼声一直不断

因而，近几年来，社会各界关于取消信访排名的呼声一直不断。

今年“两会”期间，全国人大代表、长沙市副市长何寄华向大会提交《进一步完善信访工作机制的建议》，建议中央明令禁止地方政府采取任何措施围堵、拦截群众上访，并逐步取消针对地方政府的信访考核制度。

何寄华认为，对进京非正常上访群众也不能通知各地政府“一接了事”，而应该依法引导群众自行返回当地。此外，对于群众在京涉访违法犯罪行为，应由北京公安机关按照属地原则，组织调查取证并就地依法实施打击处理。

不少基层政府的工作人员也迫切希望取消信访排名。有基层信访人员认为，许多上访人员正是摸清了政府害怕信访排名的心理，所以一直连续越级上访。如果取消了这一排名，上访数非但不会上升，也许还会下降。

长期关注信访制度的中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任、教授于建嵘则建议实行“五不”：不搞排名、不搞信访责任追究、不搞领导接访、中央一级单位不再给下级开信访移办单、不限制公民越级信访。

部分地方已取消信访考核与排名

南都记者了解到，近几年来，信访系统一直在进行改革工作方式的探索。

多地信访系统官员昨日向南都记者确认：自今年3月至今，暂未收到国家信访局关于各省(市、区)信访量的排名表。但是否以后都将取消信访排名表，目前还不知情。

与此同时，有部分地方开始取消了信访考核与排名。何寄华告诉南都记者，长沙市已经不再进行信访考核与排名，并要求各地信访部门不要进行截访。他表示，随着理念的变化和机制的改进，信访考核制度必须应时而变，进行调整，但是目前全国层面具体怎么实施还有待观察。

按照全国人大工作流程，人大代表的建议和议案都会得到答复，不过自今年3月份提交《进一步完善信访工作机制的建议》后，何寄华目前还没有收到任何形式的答复或者沟通。何寄华表示，“如果中央层面已经确定了要取消信访考核和排名，建议尽快将正式文件下发到各级信访部门和各地驻京办”。在他看来，取消信访考核将促进信访工作的良性发展，对信访干部和访民来讲都有利。

何寄华认为，在现有信访形势下，要坚决纠正“重数量，轻解决，重稳控，轻化解”的考核方式，把工作重点放在推动信访问题的解决和化解上。

（综合市场星报、南方都市报消息）

永州“上访妈妈”唐慧多次向永州市政府、司法机关，以及湖南省司法机关上访。