3月5日上午，国务院总理李克强作出了就任总理后的首份政府工作报告，亮出本届政府治国理政第一年的“成绩单”。那么，“政府工作报告”又是从何而来的呢？

周恩来抱病出席四届人大一次会议并作政府工作报告（资料图）

世界范围内，政府报告大致分为三种

纵观世界历史，政府报告分为三种：国情咨文、施政演说以及政府工作报告。

通常我们所熟知的国情咨文(The State of the Union)大多是西方国家的施政纲领，像美国，主要就是来阐明美国总统每年面临的国内外情况，以及政府将要采取的政策措施。按照美国惯例，每年年初，现任总统都要在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。

而施政演讲则一般指由国家领导人不定期做出、阐述自己政治理念的演讲，并非特指政府工作的年度总结。一些国家有领导人上任之初进行施政演讲的传统，比如日本首相常在履新之时作施政演讲，宣布自己的施政方向。

国情咨文源于美国，政府工作报告则来自苏联

国情咨文或者施政演说这种由国家操盘手向国民汇报政府工作的做法，由美国首开先河。

1790年1月8日，美国首任总统乔治·华盛顿作了首份关于“联邦情况”的报告，当时被称为“年度咨文”。经过几百年的演变，美国的“国情咨文”已经变成“总统驾驭与国会关系的一个基本手段和发挥国家领导作用的有力方式”。

国情咨文（或者施政演说）源自美国，政府工作报告则是源自苏维埃政府，甚至早在苏维埃政府成立以前就已初具雏形。

1922年12月30日，苏联苏维埃第一次代表大会通过了《联盟条约》和《联盟成立宣言》，宣告苏维埃社会主义共和国联盟成立。后来，1936年苏联宪法的通过，进一步完善了苏维埃制度。至此，在每一次最高苏维埃代表大会上，政府首脑都会作一份类似政府工作报告的总结性报告，总结前一年的政府工作成果，并展望未来的政府工作。

1922年12月30日，苏联苏维埃第一次代表大会通过了《联盟条约》和《联盟成立宣言》，宣告苏维埃社会主义共和国联盟成立。后来，1936年苏联宪法的通过，进一步完善了苏维埃制度。至此，在每一次最高苏维埃代表大会上，政府首脑都会作一份类似政府工作报告的总结性报告，总结前一年的政府工作成果，并展望未来的政府工作。

这样的政府报告被“后起”的中国共产党所学习。在1949年到1954年间，这一制度最终确定，并延续至今。

政府报告本质是政府工作向民众的交待

按照以美国为首的实行总统制国家的惯例，现任总统每年都会在国会作年度报告，阐述政府的施政方针，被称为“国情咨文”。目前，除美国之外，俄罗斯、菲律宾、韩国、南非等实行总统制的国家，也都称为“国情咨文”。

各国发布政府年度报告的时间也不尽相同，有的选择在一年即将过去之时，有的在新年伊始之际，有的则在国会召开期间。

以美国为首的实行总统制的国家，则通常在每年年底、或次年1月份新年假期刚结束时，由该国总统以演讲的形式向国会发表国情咨文。其他总统制国家如俄罗斯、韩国、南非、菲律宾等，除韩国、南非紧随美国步伐在新年伊始发表外，俄罗斯和菲律宾则分别在每年的11月和7月。

在中国，由总理代表国务院向全国人民代表大会报告工作，是国务院一项法定的重要职责，也是政府接受人民监督的重要形式。

1949年后的首份政府工作报告，在1954年5月23日第一届全国人民代表大会第一次会议上由周恩来总理发表。此后，政府工作报告都由国务院总理在历年的全国人民代表大会上发表。自从1998年以来，每年国务院总理作政府工作报告的时间均为3月5日。

政府工作回顾，是指经上一年同级人大会议批准的政府工作报告中提出的工作任务完成情况。这部分内容分为民生事业、社会事业、经济发展等，报告将分别详细阐述相关举措和成绩。

这部分的构架并不是每年都一样，若是政府换届或制定五年计划时，报告中就要包含过去五年政府工作总结等内容。

紧接着报告将针对困难和挑战提出当年主要任务、工作重点和政策措施。报告会先提出一段纲要性文字，再分类阐述政府工作，涉及经济、社会的方方面面。同时，政府职能、民主化建设、依法行政等工作计划也将在报告中体现。

1955年政府报告5.6万字最长，1975年5200字最短

考察1949年以来的历次中国政府工作报告，可以发现其中既出现了不少变化。

中国政府工作报告篇幅大体稳定，一般在两万字左右。不过也有较短的时候。其典型者如由邓小平主持起草的1975年四届人大政府工作报告。全文只有5200多字，却把“实现四个现代化”的中心意思表达得清清楚楚，也照顾到了方方面面。这是邓小平唯一一次亲自负责起草的政府工作报告，也是新中国历史上字数最少的政府工作报告。1955年的政府工作报告则是篇幅最长的，有5.6万字。

从2000年后，每一年的政府工作报告都通过公开宣读的方式向民众公布，每一次报告的时间会在两个小时左右。

政府工作报告体现着中国政治经济的变迁

政府工作报告的出炉，事实上程序繁多。起草报告的时间一般在90天左右，如果碰到政府届满，需要对五年的工作做总结，就会拉长到150天。无独有偶的是，在回顾五年政府工作时，朱镕基和温家宝两位总理都曾感慨道：“过去五年是不平凡的五年。”

1978年以前特别是“文革”期间往往有许多感情色彩强烈的词汇，比如恶毒、小丑、污泥浊水、一小撮、倒行逆施、反攻倒算等。这些饱含“革命激情”的词汇和语句最后出现在1978年人大换届的政府报告中，此后就没有了。

20世纪90年代后期,“依法治国”等词语开始出现。“服务”（型政府）等词语的频率开始上升。由于坚持改革开放，以经济建设为中心，保障国民经济顺利发展等话语的经常使用，“经济”高调出现是非常合乎逻辑的。

而随着对社会秩序、社会治安、社会综合治理、社会发展、小康社会、和谐社会等问题的持续关注，也造就了“社会”一词的多次状态。进入21世纪，又出现了“科学发展观”、“全面小康”、“和谐社会”等词语。这表明，国家的治理理念开始从“斗争”转向“和谐”。

新一届政府“一年执政报告”值得期待

3月5日上午，国务院总理李克强将作他就任总理后的首份政府工作报告，亮出本届政府治国理政第一年的“成绩单”。

在刚刚结束的地方两会上，“改革”也是最热词汇，在多个省份的政府工作报告中，“改革”被提及的平均次数在50次左右。可见，“全面深化改革”仍有望成为今年政府工作的首要任务。

改革与发展是中国的出路，在保持既有经济成果的前提下，改革能让民众享有更多的成果。改革如何深化？从哪里改起？政府工作报告应该会给出答案。