女性参政进展有限 2014全球女部长的比例不到五分之一

来源:澎湃新闻

2015-03-08 14:29

3月8日是妇女节,各家网站都推出了女性相关的新闻。世界的政治舞台依然是男人的天下。当今世界,作为占世界人口一半的女性,她们在政治舞台上所占比例依然较低,参政人数大大少于男性。

值得注意的是,上个世纪风起云涌的左翼运动极大的的促进了女性的解放,各个新成立的社会主义国家赋予了女性与男性平等的政治权利,并使女性参政议政成为可能。而与之相对的老牌西方国家却在这一方面进展缓慢甚至非常保守,一部分西方发达国家直到上个世纪末才实现了最基本的妇女平权。

根据各国议会联盟与联合国妇女署共同发布的《2014年女性参政地图》报告显示,全世界各国政府部门中,女部长的比例为17.2%,世界各国的议会中女议员所占比例为21.8%,比前一年增加了1.5%。在中国,十二届全国人大代表中妇女代表比例为23.4%,排在中上水平。可见女性参政水平有所提高,但程度依然有限。

2014年全球女性参政地图

数据显示,到2014年1月1日,各国政府部门中女部长比例为17.2%,略高于2008年的16.1%。全球有36个国家的女部长比例达到30%及以上,其中,尼加拉瓜有14位女部长,居各国之首。瑞典、芬兰、法国等女部长占比也较高。但与此同时,全球还有8个国家没有女部长。

中国女性在部长级职位中占8.3%,在97个国家中排名第77。中国女性在人大会议(议会)中则占23.4%,在145个国家中排名第61。

女性参政程度最高的当属卢旺达。据统计,卢旺达议会中女议员的比例为63.8%,稳居世界第一,同时也创下了各国议会中女性比例首次超过60%的纪录。此外,2013年,美洲各国的女性参政程度持续领先全球,其女议员比例高达25.2%,阿拉伯世界是过去一年中增长幅度最大的地区,而太平洋地区则再次以16.2%的比例拉低全球平均水平。

相对其他大洲,美洲地区国家在女性参政方面领先全球,拥有6名女国家元首和政府首脑。以登上国家权力顶峰的女性领导来看,这个比例依然太低。

非洲大陆在女性参政方面所取得的进步最大,其女议员比例从2000年的不到10%跃升为22.5%,位居世界第三。此外,北欧国家也取得了极为出色的成绩,其政府中担任部长职位的女性以及议会中女性的数量几乎与男性相等。

与此前相比,女性没有出任政府职能部门中任何高级职务的国家的数量有所降低,从2008年的14个减少到2014年的8个。上述8个国家是:黎巴嫩、沙特阿拉伯、巴基斯坦、文莱、圣马力诺、波黑、所罗门群岛和瓦努阿图。

欧美各国在政治舞台上活跃的女性

女性在议会中的代表性是女性参与政治和公共生活机会的一个方面,与女性获得权力联系在一起。近年来,全球女性对政治生活的参与在包括政府职能部门以及议会在内的各个层面上都有所提高,但进展程度有所不同。例如,与担任政府职能部门的高级职位相比,各国议会中女议员的比例相对较高。但在所有决策机构和政党内部,特别是在更高领导层,女性的代表比例都不足。在过去4年,女性出任国家元首或政府首脑的比例下降了1个百分点,从19%降至18%。

虽然根据统计显示,妇女在选举中成功的比率与男性是一样的,但在竞选过程中面临的障碍要比男性多出很多。联合国报告指出,女性在政治生活中充分发挥作用,但仍面临许多实际障碍,其中包括性别歧视、筹集选举资金问题、应对腐败和贿选、政党及媒体支持不足等。

此外,虽然各国议会的独立性和权限大相径庭,但它们一般都负责制订法律,对政府实行监督并代表选民意见等。就计量妇女的实际决策权而言,光靠这个数据指标或许并不精确的,因为妇女充分而有效地行使其议会权限仍面临许多障碍。因此,当选议员,尤其是在发展中国家和新兴民主国家当选议员,并不能保证妇女拥有发挥重大影响的资源、尊重或选区选民资格。

广义上而言,女性参政可以是女性关心国际事务、国家政策方针、关心女性权益、社会公平、参与政策法律的制定和变革,囊括了女性知政、议证和执政3个方面。

狭义的女性参政具体指女性执政掌权,担任管理职位。但由于传统性别分工造成女性的附属角色地位,在权力结构中,一些位置被固化认为是男性的,一些职务则可以让女性担纲,职务被打上了性别的标签,因此女性参政的结构也往往有着“三多三少”的现象:底层职位多,任高层官员少;任副职较多,正职较少;岗位较之过去增多,但重要岗位较少。这样的职务性别化也使得大多数参政女性进入不了男性为主导的国防、财政、外交、能源等权利部门。

而女性自身的参政意识普遍淡薄也是女性参政程度发展有限的一大原因。执政是女性参政的最高形式,而知政、议政则是女性参政的前提和基础。调查显示,在全球范围内,还有着相当大一部分地区女性对自身权益的知晓及维护观念较为漠视。

联合国妇女署表示,如果要支持女性参政,政治党派还需要安排更多地妇女参加竞选。在侯选人名单中注意两性平等因素并尽量把有把握的席位分配给妇女,可以提供一个更加公平的竞争场所。此外,还应该为妇女参选提供恰当充足的资金。

联合国妇女署亚太区执行主任Roberta Clarke在接受媒体访问时说:“在多数社会中,女性的价值被大大低估,这意味着全球一半人口的能力没有被挖掘出来。为了应对当今世界的重重挑战,我们需要男性和女性共同决策,而性别平等意味着女性能够发出声音、做出选择、并享有安全的生活环境。”

责任编辑:朱海舟
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