今天是第105个“国际劳动妇女节”，今天又是一个“双重时间节点”，既是女性的又是政治的，而女官身上所蕴含的性别和职位属性无疑让她们在此节点上备受瞩目。今天，国务院总理李克强参加四川代表团审议时，向在场的所有女代表、女同志，以及参加两会的全体女代表和委员、工作人员致以节日的问候，而十二届全国人大第三次会议今天举行第二次全体会议，也有全国人大常委会副委员长沈跃跃主持，她也想广大女性致以节日的问候。

在中国的政治版图上，女性虽然只占少数，但始终是不可或缺的一部分。在所有的省部级正职以上的官员中，女性官员更是引人瞩目。

1949年10月1日，当毛泽东宣布“中国人民从此站起来了”时，他身后第一排的一个女性身影极其醒目，她便是中国革命先行者孙中山的遗孀宋庆龄。即便统战的意义大于实际的政治组织意义，但站到前台的她在一定意义上还是开启了中国现代女性的从政帷幕。

今年全国两会期间，多家媒体就对新中国成立以来、曾任和现任正部级以上的女性官员进行了梳理。

中国现任女官样本——从左至右：全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，中央政府驻港联络办副主任殷晓静，全国工商联副主席、北京市副市长程红，重庆市委常委、组织部长曾庆红，甘肃省委常委、纪委书记张晓兰，山东省委常委、组织部长高晓兵，中国人民对外友好协会会长李小林。

“党和国家领导人”包括哪些人？

“党和国家领导人”是我国特有术语，包括国家级正职和国家级副职，即通常所说的正国级和副国级。

正国级包括中共中央总书记，国家主席、副主席，国务院总理，中央军委主席，全国人大常委会委员长，全国政协主席，中央政治局常委。

副国级包括中央军委副主席，中央政治局委员，候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记，全国政协副主席，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。

新中国成立以来，两位女性担任过国家级正职。1981年，病重中的宋庆龄获得中华人民共和国名誉主席的荣誉称号，她也是唯一获得此称号的人。邓颖超在1983年至1988年间，曾担任过全国政协主席。

现任正国级领导人中没有女性。

副国级的女性党和国家领导人共产生了28位。其中21位曾任全国人大委员长及全国政协主席副职，另外7位从党政系统而来，或为政治局委员，或为国务院副总理，或二者兼有，她们分别是：江青、叶群、吴桂贤、陈慕华、吴仪、刘延东、孙春兰。21位全国人大及全国政协主席副职中，大多皆从民主党派而来，如史良、雷洁琼、何鲁丽、严隽琪、林文漪等人。从党政系统而来的有李素文、彭佩云、陈至立等。

现任副国级中有6位女性，两位中央政治局委员(国务院副总理刘延东和中央统战部部长孙春兰)，两位全国人大常委会副委员长(严隽琪和沈跃跃)，两位全国政协副主席(林文漪和李海峰)。

担任过副国级领导人的女性有22人。

新中国成立以来，除中央军委副主席、中纪委书记、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长外，其他副国级领导职务，均有女性担任过。

根据《中华人民共和国公务员法》，省部级正职是指一个公务员级别，包括中共中央纪委副书记，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协下属部委行署室和事业单位(党组)正职领导人(特殊规定的副职)，最高人民法院正部级副院长，最高人民检察院正部级副检察长，各人民团体(党组)正职，各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的正职领导人(特殊规定的副职)，特别行政区行政长官，国家正部级企业正职领导，部队正军职干部。

新中国成立以来，除升至副国级和正国级，目前共有56位女性最高级别达到正部级，其中现任有16人，曾任的有40人。

■看类型

改革开放前女性领导多为“革命型”或“知识型”

1954年的第一届全国人民代表大会中，共有女性代表147人，其中女性常委4人。

新中国成立后的第一届政务院里，除了宋庆龄担任中央人民政府副主席外，还有3位女性部长———侨务委员会主任何香凝、司法部长史良和卫生部长李德全。

如今少有人知的史良与李德全在新中国成立之初分别任司法部和卫生部的首任部长，史良曾被毛泽东誉为“女中豪杰”，是新中国司法行政工作的奠基人，李德全更被广为人知的身份则是冯玉祥的夫人。

宋庆龄、何香凝、史良亲切交谈（全国人大网资料图）

在地方，很多女性也开始担任重要领导职务，比如1954年，薛迅任河北省副省长，1956年吴贻芳任江苏省副省长。现任中共中央政治局常委、十二届全国政协主席俞正声的母亲范瑾，任北京市副市长。

从1949年到1978年的女性党政领导，大致可分为两种类型：革命型或知识型。

比如蔡畅，第四、五届全国人大常委会副委员长。她1923年成为中共党员，先后经历国共合作和北伐战争时期，后赶赴上海从事地下工作。1934年参加了长征，1949年当选为妇联主席。

再比如邓颖超，青年时期就投身革命，“五四运动”时期曾组织成立天津女界爱国同志会及天津进步青年团体觉悟社等，1925年加入中国共产党，参加过长征。新中国成立后曾任全国妇联主席、名誉主席，全国人大常委会副委员长，政协主席等职。

另外一种女性领导人为“知识型”，受过良好的高等教育，经历过战争，有丰富的人生经历和坚定的信仰。比如宋庆龄，生于实业家家庭，受过良好教育，精通英语，知识广博，是中华人民共和国的缔造者之一，曾连任四届全国妇联名誉主席。

需要指出，革命型和知识型只是笼统的区分，很多女性领导人都是在革命道路上逐渐成长的，比如蔡畅早年曾留学海外，邓颖超曾在北京、天津等地任教。

从1978年开始，女性领导人整体素质有所提高，比如担任过对外经贸部部长等职务的陈慕华，担任过纺织工业部部长的郝建秀等。

在新中国历史上的地方大员层面，总共产生了3位省委书记，5位省长（主席）。3位书记分别是：吕玉兰、万绍芬、孙春兰。吕玉兰与李素文和吴桂贤类似，文革中29岁时任中央委员，1977年37岁时任中共河北省委书记，但在三年后被免职，赴正定担任县委副书记与习近平成为同事；万绍芬1985年任江西省委书记，成为新中国历史上第一位“正牌”的地方一把手；现任中央政治局委员、统战部部长孙春兰曾在福建、天津两地任职省（市）委书记。5位省长是顾秀莲、乌云其木格、宋秀岩、李斌和刘慧。顾秀莲1982年从国家计委“空降”至江苏任省长，是第一位女省长，其后长期任职化工部部长；蒙古族乌云其木格2000年顶替因车祸去世的云布龙任职内蒙古自治区主席，卸任内蒙古主席后任职全国人大副委员长；现任全国妇联党组书记宋秀岩曾任青海省省长；现任卫计委主任李斌曾任安徽省长；刘慧现任宁夏自治区主席，也是三十一个省级行政版图上唯一的女行政首长。

■看年龄

现任正部级女性平均年龄60岁

现任6位副国级女性领导人中，林文漪生于1944年，沈跃跃出生于1957年。六人的平均年龄67周岁。

现任16位正部级女性均出生于上世纪50年代，其中吴爱英和张连珍出生于1951年，刘慧出生于1959年，16人平均年龄是60周岁。她们成为正部级时，平均年龄55岁，最大的是殷一璀和文联副主席赵实，均为58岁。最小的宋秀岩，50岁时就担任了青海省委副书记、省长。

跨越副部级和正部级这道“门槛”，用时最短的是国家卫计委主任李斌和重庆市人大常委会主任张轩，仅用6年。用时最长的是浙江省政协主席乔传秀，用时15年。从副部到正部，16人平均用时11年。

■看履历

女性官员三大上升通道共青团、妇联、外交领域

16位现任正部级女性，拥有在职研究生学历的有8人，还有两人拿到博士学位，分别是国务院侨务办公室主任裘援平和卫生计生委主任李斌。这16位女官员大都有过中央党校进修的经历。

多数女官员都有在共青团、妇联的工作履历，这在这16位现任正部级女性群体也有着明显体现。如司法部部长吴爱英，最初在地方任共青团山东省昌潍地委书记，后成为山东省妇联副主任。另外，国务院侨务办公室主任裘援平和对外友好协会会长李小林，在担任正部级领导之前，都有过外交经历，裘援平曾先后在中共中央对外联络部、驻外使馆和中央外事办公室工作过。李小林也有驻外使馆的工作经历。

女干部的常态化之路

习近平担任最高领导人后，以顶层设计统驭全局，从政治、经济、社会、文化、外交等多维度重新整合秩序，着力打造一套符合实现中国梦的新规矩。规矩立起来之后需要人去推动、执行和监督，因此，大规模的人事变动成为了他实现政治理想的一个抓手，其中，女性官员的变化必是题中应有之义。

最新引起外界关注的一则女性人事变动是文宣系统的变化，原国新办副主任崔玉英转任中宣部副部长，由此，崔玉英成为中宣部目前唯一的女性副部长，也是中宣部历史上首位女性少数民族的副部长。崔玉英系藏族，出生于1958年，曾任西藏自治区党委常委、宣传部部长，后进京履职国务院新闻办公室，曾强调要构建亚洲特色的话语体系，这是有别于欧美话语体系的一种话语权再建构思路，是示强不示弱。由此观之，在“习式用人体系”中，没有任何女性禁区，不按旧套路出牌，只要自身够硬，不久的将来诞生第一个“女常委”或也不是意外。

2014年12月底，中办印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，纲要指出在组织建设方面，强调选优配强各级领导班子，合理配备女干部，实现女干部等的统筹配备，切实增强领导班子整体功能。此种信息即是能力为先，在领导班子中确切要配备女性干部。

近日，中组部与人力资源社会保障部联合下发通知，称3月1日起，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副县(处)级女干部，退休年龄将延至60周岁，但也可以在年满55周岁时自愿退休。抛开经济利益和人口论不说，这种变化至少对女性干部有两个实际的利好，其一是将给那些想干事，更有作为的女性提供一个更长的时间条件，不因为年龄原因而被一刀切；其二是将男女干部放置于一个平等的工作空间中，不会因为这种退休年龄上的差异而造成人为的心理落差。

速览86位正部级以上女官员

正国级(2人)

宋庆龄中华人民共和国名誉主席

邓颖超全国政协主席

副国级(28人)

■现任 6人

刘延东中央政治局委员、国务院副总理

孙春兰中央政治局委员、中央统战部部长

严隽琪全国人大常委会副委员长

沈跃跃全国人大常委会副委员长

林文漪全国政协副主席

李海峰全国政协副主席

■曾任 22人

何香凝、蔡畅、李德全、康克清、叶群、江青、郝建秀、李素文、史良、陈慕华、雷洁琼、彭佩云、何鲁丽、顾秀莲、乌云其木格、陈至立、吴仪、钱正英、张梅颖、张榕明、王志珍、吴桂贤

正部级(56人)

■现任 16人

宋秀岩 现任全国妇联党组书记兼副主席、书记处第一书记

王 侠 现任中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任

裘援平 现任国务院侨务办公室主任、党组书记

李 斌 现任国家卫生和计划生育委员会主任、党组书记

胡泽君 现任最高人民检察院常务副检察长

吴爱英 现任司法部部长兼党组书记

张连珍 现任江苏省政协主席、党组书记

乔传秀 现任浙江省政协主席、党组书记

陈际瓦 现任广西壮族自治区政协主席、党组书记

张 轩 现任重庆市人大常委会主任、党组书记

殷一璀 现任上海市人大常委会主任

刘 慧 现任宁夏自治区主席

铁 凝 现任中国作家协会主席

李小林 现任中国人民对外友好协会会长

张海迪 现任中国残疾人联合会主席

赵 实 现任中国文学艺术界联合会党组书记、副主席、书记处书记

■曾任 40人

钱瑛、曹轶欧、刘湘屏、曾志、帅孟奇、陶桓馥、张忱、章蕴、吴文英、李淑铮、朱丽兰、汪家镠、刘丽英、陈玉杰、杨衍银、区梦觉、李坚真、范瑾、李桂英、万绍芬、谢希德、陈铁迪、巴桑、张帼英、韩桂芝、秦玉琴、程世峨、黄丽满、梁绮萍、邢元敏、宋育英、金银焕、谢雪红、罗琼、林丽韫、郭力文、黄启璪、黄晴宜、邓楠、马馼

■分析

和外国女政要相比中国女官员为何知名度不高？

全国妇联妇女研究所副研究员张永英多年来对妇女参政议政问题进行深入研究。

她认为，尽管新中国成立以来，女性正部级官员数量并不多，但数据当中体现的某些特征，也能够反应出她们研究出来的女性参政的基本问题，一是参政比例偏低，二是副职多、正职少；三是重要岗位任职的女领导干部少。

“能不能出任一把手，有诸多条件和标准，比如任职资历、多部门多岗位锻炼、分管工作领域等。”张永英说，“很多研究表明，女领导干部的年龄、文化程度、参政议政能力与男性领导干部并无明显差异，女领导干部年龄更为年轻化、文化程度高，政绩和群众的评价也比较好。”

张永英介绍，女性官员，特别是担任管理岗位的女性官员，数量少，比例很低。在这种情况下，在作出民主决策的时候，声音很难表现出来。

张永英认为，跟国外的女性政要相比，中国女性显得不那么有知名度，最主要的原因是她们担任的职位，大多都是副职。“希拉里啊，默克尔啊，都是政府的正职，在很多场合会代表她们的国家发出声音。”

让女性统治世界这个世界会好点吗？

———国际政治女性政要观察

让世界回到母系氏族社会如何？

当默克尔已经稳定了自己欧洲女王宝座时，美国的政治精算师希拉里可能正在酝酿成为世界女王。

“历史”的英文是“history”，即“男人的故事”。刘半农创造出汉字“她”，1920年写出《教我如何不想她》，至今也还不过百年。

现在，让女人执掌更多的政治权力，这个世界会不会更好点呢？

国际媒体乐于评选政界、商界最有权势的女人，说明还远远没到女士掌控的世界。

1960年，世界上第一位女总理班达拉奈克夫人在斯里兰卡就任，阿根廷的贝隆夫人1974年当上世界上第一个女总统。

到现在，共有超过90人担任或曾经担任国家元首或政府首脑。

2000年，新西兰的五个最高职位———国王(由英国女王兼任)、总督、总理、议长、最高法院院长均由女性担任，出现了全面的女性治国。

拉美地区民主进程加快催生女总统

德国总理默克尔的办公室里挂着一幅叶卡捷琳娜二世的肖像画，她欣赏其能够集女性和改革者于一身，作为女沙皇统治俄国34年之久。

“最初的阶级压迫是同男性对女性的奴役同时发生的。”恩格斯认为：“母权制的推翻，乃是女性具有世界历史意义的失败。”

从14世纪开始，一直到当代，欧洲的女王累计才30多位。在亚洲，有被称为“哈萨克之母”的托米丽斯女王，中国历史上的女皇帝武则天等。

据不完全统计，至今世界上约有50位女性担任或曾经担任过国家元首，共有约47位女性担任或曾经担任过政府首脑。

近30位女总统中，11位就出自拉美地区，至今美洲的女性国家元首或政府首脑还有6位，为什么？

2006年巴切莱特就任智利总统具有标志性意义，因为智利一向被认为是南半球最保守的国家之一。巴切莱特是个单亲妈妈，没有任何家族势力依靠，但她创造了历史，赢得了大多数人的支持。

巴西的女总统罗塞夫19岁时参加反独裁统治的地下党和游击队，有过3年的牢狱生涯。她“能熟练用枪，懂得各种游击战术，也懂得怎样对付军警”。离过两次婚的罗塞夫作风强硬，作为前总统卢拉钦定的接班人，已经蝉联两任。

有分析认为，拉美地区民主化进程的加快，土著居民、下层贫民的政治地位不断提高，导致了拉丁美洲“集体向左转”，原本社会地位低下的妇女积极参与政治，巨大的民意推选女性为总统或议员。

此外，家族因素也占很多成分，比如世界首位女总统贝隆夫人是接了丈夫的班；阿根廷现总统克里斯蒂娜也是如此。

南亚、东南亚女承父业 当上总统、总理

南亚和东南亚女性执政者众多，不过，豪华政治世家庇荫和妻因夫贵是主要因素。

菲律宾前总统阿罗约是前总统的女儿；印度尼西亚前总统梅加瓦蒂也是前总统的女儿；泰国前总理英拉则是前总理他信的妹妹。

更典型的是斯里兰卡，班达拉奈克夫人在担任总理的丈夫被暗杀后，参选获胜，出任总理，成为世界上第一位执掌实权的女总理。接下来，1994年当选总统的是她的次女。

两度出任印度内阁总理的英迪拉·甘地，父亲是印度独立后首任总理尼赫鲁。

巴基斯坦的总理贝·布托，父亲是巴前总理。

南亚和东南亚的民族、宗教、种姓、党派矛盾，是培育政治家族的沃土，传统观念是家族政治及女政治家现象的历史原因。那些女政治家的上台，也伴随着残酷的暗杀与军事政变的悲剧。

欧洲“女总理偕夫人访华”是真的

欧洲的撒切尔和默克尔是公认的“铁娘子”，但实际上女性政治地位最高的是在北欧。北欧国家以超过40%的女性参政比例位居全世界之首。

1986年，布伦特兰第二次出任挪威首相，组阁时，女部长占了7名，在18人内阁中几乎占一半，成为欧洲国家的“爆炸性新闻”。

在瑞典，女部长的比例最高达到52.4%。

法国总统奥朗德2012年组阁时，34个部长中，女性占据17个席位。《法兰西晚报》称，这是“历史上大国内阁首次实现男女平等”。

欧洲是世界上女性获得选举权最早的地区，政治上的宽容和女性政治权力的争取是女性获得政治平权的主要因素。

2013年4月12日，大河网新闻标题是《冰岛女总理将偕夫人访华》，副标题是“没错，就是夫人；曾是空姐与女作家相恋8年结婚”。这位总理叫西于尔扎多蒂，公开承认同性恋身份，开全球各国首脑之先河。

冰岛的女权主义比较兴盛，男性地位远不如女性，九成女性外出谋生自食其力，不靠男性供养。冰岛女子从不占男人的便宜，共餐也都自己付账。

观察女性政治家带来了什么？

在贬低女性价值的东亚儒家文化圈，朴槿惠当选韩国总统，尽管有着遇刺的前总统父亲朴正熙的余荫，她自身亲民、刚毅的做派，让她写出亚洲政治女性最华丽的记录。

美国黑人女国务卿赖斯刚出道时，《莫斯科新闻》评价说，“男人们都不免奇怪：她应该忙于做饭和使她的爱慕者发疯，但她却能迅速地从口中蹦出导弹和坦克的数目。”

五十多年来，近百位女首脑，为这个世界带来了什么？

女性首脑的集体上台，是女性主义挑战父权社会的产物。经历了短暂的母系氏族社会，人类进入延绵数千年的男性统治时期。男性掌握着权力并制定社会规则，包括对女性角色的要求和期望。这成为禁锢女性发展的整套文化体系。

持和平主义观点的流派将女性看作和平的力量，男性带来战争，女性更爱和平。战争行为体现的是男性气质和价值观，女性则不那么激进和富于进攻性。

美国学者福山发表的《妇女和世界政治的演变》一文中指出，暴力多半由男性引起，一个由女性家长统治的世界将会更加和谐与合作，这是以生物学上的差别为基础的。

世界需要“可持续发展”，这个字眼来自于挪威女首相布伦特兰，在她向联合国提交的名为《我们共同的未来》的报告中，首次提出了“可持续发展”理论。这个报告对全球的环保运动产生了重大影响。

假如女性能带来和平与和谐，现在的女政要还是太少。

联合国有关文件提出关于妇女参与决策的临界量问题，研究显示，妇女在决策领域占有率的临界量为30%~35%，只有达到这一比例，妇女才会对政治形式和决策内容产生明显的影响。

挪威的内阁成员中，女性一半左右。挪威政府更加重视育儿、教育、家庭生活等问题，它在维护世界和平、保护全球生态环境、提供对外援助等方面也都走在前列。

■数字

据新华社报道，各国议会联盟和联合国妇女署2014年发布报告显示，全世界各国政府部门中女部长的比例为17.2%，各国女议长共有40位，女议员比例为21.8%，女性参政水平有所提高，但程度有限。

全球有36个国家的女部长比例达到30%及以上，其中，尼加拉瓜有14位女部长，居各国之首。瑞典、芬兰、法国等女部长占比也较高。但还有8个国家没有女部长。

参考文献：《当代女性国际政治参与研究》、《国际政治中女性领导人政治传播比较研究》等

观察者网综合新文化报、大公网报道