在全面深化改革关键之年，中国政府再次发出“向自身权力开刀”的简政放权“动员令”。

12日，在国务院召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，国务院总理李克强强调，要简政放权，放管结合，优化服务，深化行政体制改革，切实转变政府职能。

记者了解到，从中央到地方，从政府部门到事业单位的副处以上各级官员，聆听了总理的这堂为时一个多小时的转变政府职能“公开课”。

北京大学政府管理学院教授燕继荣说，总理直接面对基层工作人员“喊话”，释放了中央简政放权、推进行政改革的坚定决心。采用“公开课”的形式，省去了中间传达的环节，让动员直接到达干部队伍的最基层，成效更为显著。

5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。中新社发 刘震 摄

此次李克强承诺，再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”“一照一码”。

这是自2013年担任国务院总理后，李克强第三次出席电视电话会议并发表公开讲话。前两次分别于2013年5月和11月召开，主题为“国务院机构职能转变”和“地方政府职能转变和机构改革”。三次公开“喊话”，都与简政放权有关。

事实上，本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是“向自身权力开刀”，大力推进行政体制改革、转变政府职能，实行简政放权、放管结合。

2013年全国两会上，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施，政府承诺——本届任期内，将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。

同年11月，中共十八届三中全会在部署全面深化改革时提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

分析人士表示，当前中国经济发展正处于新旧动力转换的关键时期，要保持经济运行在合理区间，使新的增长点破茧而出，简政放权、放管结合、强化服务改革必须跑出加速度，这是政府的应尽职责。

经济下行压力之下，稳增长必须更多激发企业和社会的活力，让大众创业、万众创新拥有更多自由空间，要求大量削减审批权，推进简政放权。相应的，简政放权又有利于政府高效廉洁运转，激发市场和社会的创造活力。

正如李克强所说：两年多来，这项改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。

让市场发挥决定性作用，并更好地发挥政府作用——这是中国全面深化改革的主旨。在中国致力于转变经济发展方式的大前提下，依靠改革创新才能真正适应新常态。而简政放权正是深化改革的“马前卒”、激发改革动力的“先手棋”。

纵观近年的国务院常务会议，简政放权、放管结合实际上是贯穿国务院工作的主线之一，分批推进，逐项落实。截至目前，国务院已取消和下放了700多项行政审批事项。

记者梳理发现，2014年召开的40次国务院常务会议中，有21次部署了简政放权。2015年已召开的15次国务院常务会议中，9次提及简政放权。今年全国两会后已召开的8次国务院常务会议，更是7次提到简政放权。

确定规范和改进行政审批的措施、部署改革政府投资管理方式和转变职能、在全国范围清理规范涉企收费、清理规范与行政审批相关的中介服务、彻底取消非行政许可审批类别……仅从今年简政放权措施来看，政府自我革命的力度不断加大。

简政放权激发了无数普通的中国人的创业梦想，释放出巨大的市场活力。得益于先照后证、注册资本登记制度改革，一年多来，新登记注册市场主体已逾600万户，呈爆发式增长。

在李克强不久前考察的北京中关村创业大街，三五个大学毕业生用一张桌子、几台电脑就能开公司。宽松的政策环境加上众多的天使投资人，中关村正在变成财富梦想的孵化器。

尽管过去两年的效果有目共睹，但作为自我革命，简政放权难度不能低估。目前，行政审批事项还是不少，还要继续取消和下放，同时下一级政府还要“接得住”。

“以敬民之心行简政之道，”李克强指出，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网＋”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。

国家行政学院教授王伟认为，简政放权最关键的内涵是改变管理方式，这是一个不断深化的过程，需要由浅入深、先易后难。而要确保政策落到实处，就要完善监督机制和投诉机制，数管齐下彻底打通“中梗阻”和“最后一公里”。(记者 刘欢 任沁沁 韩淼)

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发问省部长：你们离开一亩三分地 看办事难不难

昨天上午，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，国务院总理李克强在发表讲话时讲了一件让人哭笑不得的荒唐事：“你都搞不清楚他要什么证明，比如说让一岁小孩开不犯罪证明。”

听到现场的笑声，总理严肃地指出：“这不是笑话，这是真事！”

李克强指出政府要创新服务方式，有些服务事项最好让群众不出门通过网上代办或上门服务，如果需要群众亲自去也要力争办一两次就行，同时提前告知好各种要求。

这只是昨天会议的片段之一。长约两小时的电视电话会议上，李克强总理除了“摆事实”、“列数字”，还讲了不少道理，可谓上了一堂深刻又生动的简政放权“公开课”。总理在这堂课上都讲了什么，有哪些干货，人民网记者独家披露。

摆事实：下行压力加大就业不降反升，简政放权起了关键作用

在昨天的会议上，李克强总理首先对两年多来简政放权的工作予以肯定。在听取了中央编办、财政部、工商总局和天津市、安徽省政府负责同志的汇报后，他指出，本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。

如果“简政放权”有份成绩单的话，那么成绩一定不俗，仅从总理列举的一组数据就可见一斑：5年内减少1/3行政审批事项的目标已经完成；通过取消行政减免和行政事业收费，为个人和企业减轻了约千亿元的负担；更为重要的是，最新的调查失业率低于今年一季度的数据。

“下行压力加大就业不降反升，简政放权起了关键作用。”李克强分析道。

总理同时指出，简政放权虽然已经初现成效，但与人民群众期待和经济发展要求还有较大差距，一方面政府“该放的权没有放”，“手伸的还是太长”，另一方面，部分已出台的简政放权措施没有落实到位，“中梗阻现象大量存在”，“最后一公里没有完全打通”。

李克强提到了世界银行发布的《2015年营商环境报告》，虽然中国的排位比前一年上升了3位，但还是排在许多发达国家、甚至某些发展中国家后面。李克强指出：“这其中很重要的原因是，企业家反映的行政审批等管制措施太多。”

他用接连排比强调这些名目繁多、无处不在的审批事项危害之大：对个人来说浪费的是时间和精力、增添的是烦恼和无奈；对企业来说浪费的是人力物力、耽误的是市场机遇；对社会来说削弱的是公平，抑制了劳动生产力的提高；对党和政府来说影响的是形象和诚信、损害的是人心和民意；如果不努力加以改变，损害的是我们全体社会成员的共同努力，延误的是中华民族的伟大复兴进程。

他宣布今年简政放权重点工作：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

举例子：“这些荒唐的事情，我们自己听就觉得很难理解，但是确实存在”

昨天的会议上，李克强还以在出国访问、国内考察和召开座谈会等多种渠道获知的一手资料，来强调推动简政放权改革的重要性。

总理举的第一个例子是一位创业者。他把房子抵押卖掉去筹集创业资金，自己租房子办公司。结果发现创业最为困难的竟然是如何在当地立足和办证，各种证照让他“头昏脑涨”，最后甚至想放弃。

“这些荒唐的事情，我们自己听就觉得很难理解，但是确实存在。”李克强甚至发问在场的部长和省长等领导，“你们离开自己那一亩三分地去试试看，或者说你们的家属、亲人办事看难不难。”

李克强指出，推进大众创业、万众创新，就能更加充分发挥人民群众的无限创造力，这是强国富民之道，是保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现升级发展的动力之源，也有助于增进社会公平正义，让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革，清障排堵促发展，让创业门槛更低、创新天地更广。

李克强举的第二个例子是他曾经到瑞士访问的所见所闻。当时，他特意到一家农庄参观，详细询问政府如何监管食品安全问题。农场主告诉总理，瑞士农场获得补贴多少与其环保、食品安全标准挂钩，农场需定期向政府汇报执行情况。

昨天的会议上，李克强以这块“他山之石”为例指出，简政放权要搞好事中事后监管，同时还要运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管。他强调要建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。

讲道理：政府施政要义在于以敬民之心行简政之道

昨天的会议上，李克强除了讲当下故事，也不忘追溯历史。

在今年的《政府工作报告》中，总理提出“大道至简，有权不可任性”。昨天上午，他阐释说这句话其实源于中国的传统文化。《礼记》中就有“大道之行也，天下为公”的说法。而“大道至简”的“简”是《论语》中所说的“居敬而行简”，意指“对百姓要敬，行为要简、不扰民”。总理说，纵观中国历史，凡盛世往往都居敬行简、轻徭薄赋，政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。

李克强进一步解释说，这句话后面还有一句：“居简而行简，无乃大简乎？”“这就是说，太‘简’了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。”

李克强得出的结论是：简政放权的同时，还要“放”“管”结合，要把握好其中的平衡。

这堂“简政放权”公开课上，李克强还首次突出强调，在简政放权、放管结合之外，还应该优化服务，做到放、管、服“三管齐下”。

李克强指出，为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。