11月6日-8日，政协第十二届全国委员会常务委员会第十三次会议在京召开。

11月6日，会议正式开幕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀出席开幕会并作报告。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持开幕式。会议的主要议题是学习贯彻中共十八届五中全会精神，围绕制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建言献策。

据《新京报》11月8日报道，在开幕报告会上，李克强主动增设提问环节，回答政协委员的犀利提问，涉及民企走出去、全面二孩政策落实、精准扶贫、以“城市公共基金”制度推进城市基建等问题。

政协第十二届全国委员会常务委员会第十三次会议11月6日开幕式（图/中新社）

“总理刚才的报告，对中央关于十三五规划的《建议》作了深入浅出的阐释，而且完全没有念稿子。”在李克强总理的报告结束后，全国政协主席俞正声说。

李克强笑着接过话头：“我本来准备了讲话稿，表示对政协委员的尊重。但俞主席告诉我，‘最好别念稿子’。所以我只好接受他的建议了。”

李克强总理就贯彻十八届五中全会精神，并围绕实现十三五发展目标、“五个发展”理念和十三五规划纲要编制工作三个方面作政协常委会报告。进入会场前，恰逢北京降雪。总理因此在报告时幽默地结语：“感谢各位政协常委给今年带来了好气象。”

除了出席会议的近300名全国政协常委外，总理的报告也吸引了很多政协工作人员前来旁听。尽管工作人员特意开辟了3个视频直播的分会场，但搬着椅子主动要求旁听的人们还是一直排到了分会场门外。

报告结束后，李克强主动要求增加一个自由互动环节，回答了5位委员直率“犀利”的提问。总理说：“全国政协委员中有很多专业人才。在座各位人才荟萃，大家参政议政有很多高见。我这次来也是向你们‘问计问策’，希望大家向十三五规划纲要编制提出建议。”

无论国企、民企，都是我们的民族企业，必须平等对待

全国政协常委、内蒙古自治区工商联主席田震率先按下话筒按钮，提出第一个问题：“民营企业‘走出去’成本比较高，十三五期间会不会出台与国有企业同等待遇的政策？”

李克强总理回应道，我们支持民营企业“走出去”，因为民企“走出去”有更强的灵活性。“我们说，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，同时，也必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，对于国有企业和民营企业‘走出去’，必须制定公平统一的政策。”总理说。

他明确表示，下一步要把推动国有企业“走出去”的优惠政策向民营企业延伸，让民企和国企享受同样的政策支持。

“无论国企、民企，都是我们的民族企业，只要能带动中国装备‘走出去’，就必须平等对待。”总理说，“中国已经到了推动装备走出去、开发第三方市场的时候了，希望你们把遇到的问题都提出来，我们在制定纲要和专项规划过程中会纳入考虑，并逐步解决。”

全国政协常委、台盟吉林省委主委王天戈就利用秸秆开发清洁能源提问，李克强现场指定国家能源局专家要前往考察。他鼓励各位政协委员清洁能源开发深入研究，以及探索分布式能源发展。

我们正在建设法治国家，我不能在这里“以言代法”

总理回答的话音刚落，几位政协常委同时按下话筒要求提问，最后，被媒体称为“葛大炮”的全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄抢到了“提问权”。

葛剑雄说：“五中全会放开二胎政策深得人心，应尽快推动政策落实。”

李克强总理直言，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规。

“我们正在建设法治国家。你的意见我听到了，我们会以积极态度加快推进有关工作。”总理说，“但请你理解，我不能在这里‘以言代法’。”

总理的回答赢得会场一阵热烈掌声。

会议现场（图/中新社）

“精准扶贫”，扶贫到户，织牢民生兜底的“安全网”

全国政协常委、民盟中央常委杨维刚关心的是“扶贫”问题。他向总理提问：国家划定的14个集中连片特困地区外，还有一些面积大、人口多的贫困地区，能否给予更多的扶贫政策？

李克强解释道，扶贫攻坚是全面建设小康社会的一个标志性工作。国务院划定14个集中连片特困地区，是因为那里对于交通基础设施建设的需求量很大，甚至需要移民搬迁，所以国家要统筹考虑支持。

“但这并不是说，所有贫困人口都集中在这14个地区了。”总理说，“东部、中部地区也有自己的‘西部’，也有相对欠发达的地区，所以我们提出对于现有的7000万贫困人口，要采取‘精准扶贫’的办法，就是要扶贫到户。”

他进一步明确道：“中东部地区地方配套能力相对强一些，我们乐见各地以更快的步伐脱贫。我们不会也不能让一个贫困户享受不到国家政策。对于确实没有能力脱贫的贫困人口，国家也要通过完善低保、医保等政策，织牢民生兜底的‘安全网’。”

会议现场（图/中新社）

很多大城市，只要降雨量比较集中，就会出现淹路、“看海”的现象

最后一位提问者，是全国政协常委、经济委员会副主任厉以宁。

“在推进城镇化过程中，西方很多国家公共事业建设采取‘城市公共基金’制度，把政府投资、大企业金融机构和城市债券结合起来，扩大财政投入的效益。我们有没有考虑过采取这种方式？”厉以宁问道。

李克强总理在回答中以国务院刚刚下发文件部署的“城市地下管廊”建设举例说明。他说，我们的城市大多存在“地上”、“地下”两个突出问题。“地上”的问题，是集中连片、不具备基本生活条件的棚户区;而“地下”的问题，则是城市发展更大的“短板”。

“很多大城市，只要降雨量一比较集中，就会出现淹路、‘看海’的现象!”他说，“所以我们必须进行地下基础设施建设，其中一个已经推动的项目，就是‘城市地下管廊’建设。”

城市地下管廊又叫“共同沟”，相当于建设一条地下的“高速公路”。李克强总理解释道，所有的给排水、热力、燃气、电力、通信、广电等基础市政管线，都要集中进入地下管廊，而且要付费使用。

“这就意味着，管廊建设是有收益、有回报的。所以我们就采取公私合营(PPP)模式，吸引社会资金进入，政府可以提供适当财政贴息，也鼓励金融部门发放贷款。这只是我们推进投融资体制改革的一个例子。”李克强说，“未来如果还有合适的建设方向、建设项目，进一步推进投融资体制改革，我们还要深入研究。”（记者/储思琮）

（观察者网综合新京报、京华时报、中新社等消息）