中国共产党上海市第十一届委员会第八次全体会议12月20日在世博中心举行。全会审议通过《中共上海市委关于以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，全面贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的意见》，认真总结2019年工作，全面部署2020年任务。

全会由市委常委会主持。市委书记李强代表市委常委会作工作报告，就《意见》起草情况作说明并讲话。市委副书记、市长应勇就贯彻落实中央经济工作会议精神作具体部署。

经济社会平稳健康发展，各项事业发展取得新成就

全会认为，今年以来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全力推动中央决策部署在上海落地落实，围绕实施三项新的重大任务、服务保障第二届中国国际进口博览会、推动经济高质量发展、推动改革开放向纵深发展、加强社会主义民主法治建设、推进国际文化大都市建设、提升城市治理现代化水平、提高党的建设质量水平等做了大量富有成效的工作，保持了经济社会平稳健康发展，各项事业发展取得新成就。

坚持以人为本，坚持系统治理，坚持科技赋能，坚持重心下移，坚持建章立制，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平

全会指出，习近平总书记连续三年亲临上海，连续两年出席中国国际进口博览会，考察指导上海工作并发表重要讲话，为新时代上海发展指明了前进方向、提供了根本遵循。要以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的十九届四中全会《决定》，立足超大城市发展实际，把握城市治理的基本规律，坚持以人为本，坚持系统治理，坚持科技赋能，坚持重心下移，坚持建章立制，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿城市治理全过程、各方面

全会指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿城市治理全过程、各方面。城市规划建设要充分考虑人的宜居性和舒适性，城市运行管理要充分考虑人的体验度和安全感，城市服务保障要让市民拥有更多获得感和幸福感。持续在解决突出民生难题上下功夫，在创造高品质生活上花更大力气。畅通渠道、扩大参与，汇聚起共建共治共享美好城市的磅礴力量。城市是一个生命体、有机体，必须以敬畏之心推进城市治理，强化系统思维、整体思维、底线思维。统筹好规划、建设、管理各个环节，统筹好生产、生活、生态各个领域，统筹好经济、社会、文化等各个方面。要用好现代科技提升城市治理效能。以政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”两张网建设纵深推进智能化运用，以智能化纵深推进精细化管理，让每个人都能感受到城市的温度、生活的美好。

把治理触角延伸到离群众最近的地方，做强街镇、做优社区、做实基础、做活治理

全会指出，各个基层细胞充满活力，整个城市肌体就生机勃勃。要把治理触角延伸到离群众最近的地方，做强街镇、做优社区、做实基础、做活治理，把更多力量、服务、管理资源向基层下沉，让基层更好成为群众安居乐业、井然有序、充满活力的社会共同体。要突出制度这条主线，突出现代化这个根本要求，既要学习借鉴，更要主动创新，努力在基本规范、制度设计、运行机制上形成一整套完善的体系，率先探索走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路。

统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展

全会指出，做好明年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施三项新的重大任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

把强化“四大功能”与落实重大战略任务紧密结合

全会指出，要把强化“四大功能”与落实重大战略任务紧密结合。将功能建设落到重点区域、重大平台、重大项目、重要政策上，持续推进三项新的重大任务，持续抓好“五个中心”建设。上海自贸试验区临港新片区要按照“五个重要”目标定位，加快投资贸易自由化政策落地，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。长三角生态绿色一体化发展示范区要大力发展创新经济、数字经济、绿色经济，率先把生态优势转化为经济发展优势，提升辐射带动能力。科创板要引导创业资本与创新资源有机结合，打通创新链产业链资金链，加快把科创优势转化为产业优势、发展优势。

把招商引资、促进投资与培育壮大发展新动能紧密结合

要把招商引资、促进投资与培育壮大发展新动能紧密结合。配强招商力量，紧盯大项目、好项目，加强统筹协调，推动重大项目落地。瞄准具有高成长性、高附加值、关键核心技术的产业方向，持续加大投入，大力提升产业基础能力和产业链水平。传统优势产业要提升能级，战略性新兴产业要培育成势，重点区域要聚力突破，加快形成新兴奋点、新增长点、新支撑点。

把优化营商环境与激发市场主体活力紧密结合

要把优化营商环境与激发市场主体活力紧密结合。对标国际一流水平，聚焦满足市场主体需求、便利市场主体经营，持续深化改革，持续加大政策支持力度。政务服务“一网通办”要提升应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。城市运行“一网统管”要加强数据共享、功能整合、应用联动，大力推动实战应用，确保城市安全有序。要探索形成更加符合城市需要和产业导向的人才政策。

把保障改善民生与释放内需潜力紧密结合

要把保障改善民生与释放内需潜力紧密结合。民生既是发展落脚点，也是重要增长点；既是事业，也是产业；既要保基本，也要促优质。聚焦解决“老、小、旧、远”等突出难题，持续加大投入。聚焦创造高品质生活，加快布局推进城市公共空间、重大基础设施等建设。聚焦多样化需求，着力发展“夜间经济”、“首发经济”、信息消费等，打造消费热点。

把狠抓落实、善作善成与谋划“十四五”发展紧密结合

要把狠抓落实、善作善成与谋划“十四五”发展紧密结合。坚持具体细致抓落实、聚焦关键抓落实、勇于攻坚抓落实、主动求变抓落实，不空喊口号、不务虚功，以实打实、硬碰硬的工作成效，确保基本建成“四个中心”、形成科创中心基本框架。要高质量做好“十四五”规划编制工作，深入思考城市发展过程中面临的战略性、基础性和关键性问题，谋划一批引领性、带动性强的重大工程、重大项目。

更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，鼓励创新、宽容失败，激发全市干部充满激情、富于创造、勇于担当

全会强调，越是任务艰巨繁重，越是要全面加强党的建设，不断提高党的建设质量和水平，为各项事业发展提供坚强保证。要巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好不忘初心、牢记使命制度建设，开展党史、新中国史、改革开放史学习教育，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。要强化干部队伍建设，探索创新干部管理模式，更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，鼓励创新、宽容失败，激发全市干部充满激情、富于创造、勇于担当。要夯实基层党的建设，大力提升政治功能和组织力，持续推进体制机制、组织设置、方式方法创新，不断深化党建引领基层治理。要坚定不移正风肃纪反腐，进一步聚焦贯彻中央八项规定精神再落实，聚焦整治形式主义、官僚主义突出问题再发力，聚焦为基层减负增能再使劲。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，始终保持反腐败高压态势。

明年经济社会发展要重点做好六方面工作

全会指出，明年经济社会发展要重点做好六方面工作。一是全面推进三项新的重大任务，放大中国国际进口博览会溢出带动效应，努力把重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。二是狠抓“五个中心”建设和稳增长调结构，推动经济高质量发展。强化“四大功能”，打响“四大品牌”，大力推动实体经济发展，加快重大工程和重点区域建设。三是加强社会治理和城市精细化管理，提高城市治理现代化水平。四是着力解决“老、小、旧、远”等突出问题，持续增进民生福祉。五是全面完成第七轮环保三年行动计划，打好打赢污染防治攻坚战，加强绿色生态空间建设。六是系统深化“放管服”改革，持之以恒改进工作作风。

始终保持那么一股干劲、那么一腔热情、那么一种精神，奋力创造新时代上海发展新奇迹

全会指出，明年是上海发展进程中极为重要的一年，机遇催人、形势逼人。要坚定发展信心，振奋精神状态，始终保持那么一股干劲、那么一腔热情、那么一种精神，奋力创造新时代上海发展新奇迹。全市各区各部门要以时不我待的精神抓开局、起好步，拿出快马加鞭、争分夺秒的工作热情，拿出闻鸡起舞、闻鼓而进的工作干劲。稳增长要提早研判、提早部署，抓项目要尽快落地、尽快见效，政策举措要及早发挥效应。要时刻绷紧安全这根弦，层层压实责任，切实把安全生产和城市安全运行放在心上、扛在肩上、抓在手上，把消除各类风险点和安全隐患摆在更加突出的位置，全力确保社会和谐稳定。元旦、春节将至，要广泛开展走访慰问、帮困送温暖活动，全力保障好困难群众生活，关心好群众菜篮子，确保主副食品市场供应充足、物价保持稳定。要坚决杜绝“节日腐败”，以风清气正的氛围暖人心、聚人心。

全会审议通过《中国共产党上海市第十一届委员会第八次全体会议决议》（决议全文另发），通过关于递补市委委员的决定。

市委常委于绍良、郑钢淼、陈寅、吴清、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、凌希出席会议。

中国共产党上海市第十一届委员会

第八次全体会议决议

（2019年12月20日中国共产党上海市第十一届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党上海市第十一届委员会于2019年12月20日召开第八次全体会议。

出席这次全会的有市委委员80人，市委候补委员9人。市纪委委员、有关方面负责同志和部分党的十九大上海代表、市第十一次党代表大会代表列席了全会。

全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共上海市委关于以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，全面贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的意见》，听取和审议了李强同志受市委常委会委托作的工作报告。李强同志作了讲话，应勇同志部署了经济社会发展工作。

全会强调，习近平总书记连续三年亲临上海，连续两年出席中国国际进口博览会，考察指导上海工作并发表重要讲话，为新时代上海发展指明了前进方向、提供了根本遵循。要以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，在党中央统一领导下，紧密结合上海实际，全面贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。要深入学习习近平总书记关于城市治理的一系列重要论述，立足超大城市的发展实际，把握城市治理的基本规律，坚持以人为本，坚持系统治理，坚持科技赋能，坚持重心下移，坚持建章立制，率先探索走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路。

全会要求，要坚持和完善党的领导制度体系，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求；坚持和完善人民当家作主制度体系，为建设社会主义现代化国际大都市凝聚磅礴力量；坚持和完善全面推进依法治市制度体系，使法治成为城市核心竞争力的重要标志；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，建设人民满意的服务型政府；坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，推进国际文化大都市建设；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，努力创造高品质生活；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平；坚持和完善生态文明制度体系，建设美丽生态之城；坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

全会同意市委常委会工作报告，充分肯定市委常委会2019年工作。全会认为，一年来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，立足更好为全国改革发展大局服务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力实施三项新的重大任务，服务保障第二届中国国际进口博览会，持续打响“四大品牌”，着力提升城市能级和核心竞争力，积极推动经济高质量发展，有力推动改革开放向纵深发展，切实加强社会主义民主法治建设，大力推进国际文化大都市建设，不断提高城市治理现代化水平，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强干部队伍建设，持之以恒正风肃纪反腐，举办庆祝新中国成立70周年、庆祝上海解放70周年等重大活动，保持了经济社会平稳健康发展，圆满完成全年目标任务，各项事业发展取得了新成就。

全会指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成科技创新中心基本框架的最后一年，全面推进三项新的重大任务的关键之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议部署和要求，坚持稳字当头、以进固稳，聚焦重大任务、重大改革、重大民生，持续抓重点、补短板、强弱项，把强化“四大功能”与落实重大战略任务紧密结合，把招商引资、促进投资与培育壮大发展新动能紧密结合，把优化营商环境与激发市场主体活力紧密结合，把保障改善民生与释放内需潜力紧密结合，把狠抓落实、善作善成与谋划“十四五”发展紧密结合，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。要认真做好2020年经济社会发展重点工作，全面推进三项新的重大任务，放大中国国际进口博览会溢出带动效应，努力把重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益；狠抓“五个中心”建设和稳增长调结构，推动经济高质量发展；加强社会治理和城市精细化管理，提高城市治理现代化水平；着力解决“老、小、旧、远”等突出问题，持续增进民生福祉；全面完成第七轮环保三年行动计划，打好打赢污染防治攻坚战；系统深化“放管服”改革，持之以恒改进工作作风。

全会强调，越是任务艰巨繁重，越是要全面加强党的建设。要巩固和拓展主题教育成果，结合不忘初心、牢记使命制度建设，推动学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想抓在经常、融入日常；结合开展党史、新中国史、改革开放史学习教育，引导干部以历史为镜擦拭初心、磨砺担当。要强化干部队伍建设，更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，鼓励创新、宽容失败，激发全市干部充满激情、富于创造、勇于担当，争做善作善成的实干家。要夯实基层党的建设，在突出政治功能和提升组织力上下功夫，在开拓创新上下功夫，在深化党建引领基层治理上下功夫，助力城市治理现代化水平全面提升。要坚定不移正风肃纪反腐，进一步聚焦中央八项规定精神再落实，聚焦解决形式主义、官僚主义突出问题再发力，聚焦为基层减负增能再使劲，始终保持高压态势，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，推动管党治党责任落实进一步严起来、紧起来、实起来。

全会指出，要以时不我待的精神抓开局、起好步，为实现全年目标任务打下坚实基础；以万无一失的要求抓安全、保稳定，消除各类风险点和安全隐患，确保安全生产和城市安全运行，保持社会面稳定；以风清气正的氛围暖人心、聚人心，把群众冷暖放在心上，全力保障好困难群众的生活。

全会审议并通过了《中国共产党上海市第十一届委员会第八次全体会议关于递补市委委员的决定》，决定递补陆卫东、华克勤、李芸同志为市委委员。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难、善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，奋力创造新时代上海发展新奇迹。

摄影：陈正宝、张驰