“内防扩散、外防输出，坚决遏制疫情蔓延势头。”是当前疫情防控所有工作中，最最基础也最最核心的工作。

之所以把目前的新冠肺炎称之为“疫情”，防控就不是个别人或个别地方的事了。2月3日的中央政治局常委会会议上，习近平总书记指出，“疫情防控要坚持全国一盘棋。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念。各地区各部门采取举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响。”

2月7日，无锡市疫情防控应急指挥部发布了“关于进一步加强疫情防控期间外来人员流动管控的通告”。通告的主要内容除了明确“凡是没有本市身份证件以及未在本市办理暂住登记的人员，一律暂缓来锡”之外，还专门规定：“对于来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等疫情重点地区的外来务工人员，一律暂缓来锡。”而且这则通告还警告，上述人员擅自来锡的，一律劝返；不听劝返的一律按照《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的通告》有关规定严肃处理。

且先不说，无锡市发布这则通告的合法性，仅就通告对“重点疫区”的表述，就显然是越俎代庖，操了不该操的心，表了不该表的态。在无锡市认定“重点疫区”之前，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，并没有划定哪个省或者哪个地区是“重点疫区”。即便是对疫情最重的武汉市和湖北省，中央的表述也只是：“湖北省特别是武汉市仍然是全国疫情防控的重中之重。”由此可见，中央对疫情区域定性的谨慎和严肃。

再说了，中央政治局常委会会议明确要求，“依法科学有序防控”。无锡市的发布这则通告，宣称是根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和无锡市疫情防控应急指挥部的相关规定。笔者用了整整一天时间，认认真真地仔仔细细学习了这三部现行法律、法规，还请教了不少于三个以上的律师老师，结论是：在中国现行的任何一部法律、法规里，在任何情形下都没有允许任何组织和个人，采取地域性歧视措施的规定和法律依据。至于无锡市疫情防控应急指挥部相关的规定，就更无从谈起。从法律意义上讲，这个没有法律地位的临时机构，所有的规定也好通告也罢，前提必须是合法。

中央要求疫情防控精准施策，决不是不讲实际不分情况地用懒政、惰政的政策“变异”，保自己一方平安。就仅从同胞情义上讲，被这则通告点名要劝返的湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西的几亿同胞兄弟心理上恐怕也不好接受。

抗击疫情大敌当前，严加管控严防死守可以理解，而且值得称赞。但在疫情防控“全国一盘棋”的大局面前，这样地域性歧视的通告和措施，不仅与党性、与法理相悖，与情理还显得不厚道。

众志成城当然包括无锡，万众一心无锡也不会缺席。数千年江南文明溯源地的无锡人杰地灵，不缺智慧。恳请无锡有关方面及时回应社会关切，纠偏视听。

疫情防控，全国一盘棋。相信无锡会做得更好！

作者：人民日报社主管主办《健康时报》评论员 赵广泉

2月7日，无锡市委宣传部微信公号“无锡发布”刊发消息，无锡市新冠肺炎疫情防控应急指挥部对外发布《关于进一步加强疫情防控期间外来人员流动管控的通告》（第7号），称“坚决防止疫情在无锡蔓延扩散”，凡是没有本市身份证件以及未在无锡办理暂住登记的人员，一律暂缓进入无锡。

一天后，8日晚，上述微信公号发布《解读！外来人员进入无锡条件》，文中解释称，来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西7个省份的人员，“一律劝返”。

翻页为无锡相关通告及解读：

关于进一步加强疫情防控期间

外来人员流动管控的通告（第7号）

为切实保障人民群众生命安全和身体健康，坚决防止疫情在无锡蔓延扩散，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部有关规定要求，现就进一步加强疫情防控期间外来人员流动管控的有关事项通告如下：

一、凡是没有本市身份证件以及未在本市办理暂住登记的人员，一律暂缓来锡；

二、凡是未通过复工防控措施核查的企业，其外来务工人员一律暂缓来锡（通过复工防控措施核查的企业名单可通过“无锡市民卡”微信公众号“返锡通”平台查询）；

三、对于来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等疫情重点地区的外来务工人员，一律暂缓来锡。

上述人员擅自来锡的，一律劝返； 不听劝返的一律按照《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的通告》有关规定严肃处理。 相关最新信息，请密切关注“返锡通”平台。

无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部

2020年2月7日

根据第7号《通告》精神，解读如下：

一、来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西7个省份的人员，一律劝返。

二、非上述7省人员中，符合下列情形之一的，可入锡：

1、有本市身份证件或在本市有暂住登记，并被列入通过复工防控措施核查的企业名单的外来务工人员，在“返锡通”上申报成功，经验证通过的；

2、在锡自有住房的（提供房产证或查验房产信息）。与上述两类人员同车同行的直系亲属（配偶、父母、子女等）。

三、外国人、港澳台居民持有效证件，并列入通过复工防控措施核查的企业名单的，且14天内未有上述7省旅居史、接触史的，可入锡。