（观察者网讯）“今年全年GDP达到3-4%，需要第三、第四季度10%的增长，这也是必须努力才能达到的目标。”

18日，微信公众号“北大国发院”刊登北大国家发展研究院名誉院长林毅夫的演讲内容，他在15日的《消费券的中国实践》研究报告发布会上作出了上述判断。

除了探讨新冠疫情期间的消费券使用效果，例如哪里适合发消费券，哪里适合发现金，林毅夫还提出，中国要想2020年达成全面建成小康社会的目标，今年的GDP增长率就要达到5.6%。那么第三、四季度的增长必须达到15%以上，对中国来讲，这个目标并非不可达到。

但考虑到疫情的高度不确定性，林毅夫认为，中国的政策应该给明年和后年留下一些空间。

此外，今年全球的经济增长预测是负3%，中国能达到3%以上，就已经高出全球6个百分点，相当了不起。“建党一百年是2021年，在碰到百年不遇的大传染病时，我们把原本要提前一年实现的第一个百年目标，延期到明年建党一百年时实现，应该是可以接受的。”

“要实现全年增长5.6%以上，第三、四季度必须达到15%以上”

2020年是中国决胜全面建成小康社会的收官之年，也是实现全面脱贫的一年。林毅夫15日演讲时提出，中国要想达成全面建成小康社会的目标，使GDP在2010年的基础上翻一番，人均收入也在2010年的水平上翻一番，今年的GDP增长率就要达到5.6%。

过去他常谈中国GDP还有年均8%增长的潜力，在正常情况下，即使国际经济情况不好，靠国内自己的投资和消费达到5.6%的增长甚至更高，应该不难。

但是新冠疫情是百年不遇的大传染病。受此冲击，国家统计局17日公布的数据显示，2020年一季度中国国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。

这给今年第二、第三和第四季度的增长压力加大了许多。

值得注意的是，新冠疫情不但影响到需求面和供给面，影响城市和农村，还同时影响到了国内和国外，对全球经济与社会的冲击巨大。

美国已经成为新的重灾区，期间美股在3月8日以后连续四次熔断。1987年设立熔断机制以来，这种情况总共发生了五次，四次都在今年3月份的两周之内，累计下跌幅度超过30%。

另外，5月8日发布的数据显示，美国现在的失业率已达到14.7%，是二战以来美国失业率最高的一次。2008年金融经济危机暴发后，美国失业率最高时为10.8%。

国际货币基金组织4月预测，美国今年的经济增长率将下跌5.9%，全球今年的增长率是负3.0%。

出口、投资和消费是经济增长的“三驾马车”。如果今年不能指望出口拉动经济，经济增长就要更多地依靠国内。

但是考虑到新冠疫情目前还没有疫苗，还要防止第二轮的暴发和输入型的传染，所以防控必须常态化。再加上外贸的情况不好，林毅夫估计，第二季度仅仅能实现比较缓慢的复苏，今年全年的经济增长可能主要靠第三季度和第四季度。

他提出，如果第三、四季度能够反弹到10%，今年的增长率预计可达3%-4%。要实现全年5.6%以上的增长，第三、四季度则必须达到15%以上。对中国来讲，财政政策和货币政策都有相当大的空间，再加上政府的执行能力，真要努力，这个目标并非不可达到。

但是考虑到新冠疫情还没有疫苗，疫情还很有可能从欧美击鼓传花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地区等高度不确定性，林毅夫认为，中国的政策应该给明年和后年留下一些空间。

“如果第三季度、第四季度能够达到10%的增长反弹，全年经济增长率将为3-4%，与原来预期的5.6%还有距离，两个翻一番的目标今年难于实现。”

“但是考虑到全球的经济增长是负3%，中国能达到3%以上，已经高出全球6个百分点，相当了不起。建党一百年是2021年，在碰到百年不遇的大传染病时，我们把原本要提前一年实现的第一个百年目标，延期到明年建党一百年时实现，应该是可以接受的。”

他总结说，今年全年GDP达到3-4%，需要第三、第四季度10%的增长，这也是必须努力才能达到的目标。

新基建很好，但还需要消费券解决需求和时间差

在当天的演讲中，林毅夫还重点谈到了消费券的问题。

他指出，过去受到1997-1998年的亚洲金融危机、2008年的全球金融危机冲击时，中国一般是用基础设施投资来启动需求、创造就业，以稳定经济增长。

但新冠疫情造成的影响和过去的金融危机不一样。

过去金融危机主要是造成外需突然下降，但是这次中国为了防疫采取的停工停产、居家隔离，导致了许多企业和家庭没有收入或收入大降而难以为继。

林毅夫提出，中国今年已经按过去应对经济危机的经验提出了新基建，这既能创造投资需求，还能给未来的发展打下基础，这个好的经验当然还要继续。

但是，单单靠传统的基建投资或新基建并不够，这些投资在创造就业、提高收入、增加消费方面会有时间差。

值得注意的是，现在保企业就是保就业、保经济根基。在保企业方面，措施有延缓交付五险一金、贷款延期偿还、增加贷款，以及租金减免或延缓支付等。

但除了保企业，还要保家庭。今年要全面脱贫，就要防止一些经济能力弱的家庭和个人因疫情而返贫。

林毅夫建议，如果是农村地区的低保户，或者是返乡农民工没就业，可以提高低保标准给现金，或者发失业救济。在城市里的人既可以像发达国家那样发现金，也可以重点发消费券。

而发消费券就相当于增加家庭的收入和消费的可能性。如果能发得精准，还能更好地对冲当地受疫情冲击最大的企业或产业，通过引导消费实现精准救助。这样既保了家庭，又保了企业。

林毅夫表示，很高兴看到国内有很多地方政府已经有不少实践。根据商务部的统计，截至5月8日，全国已有28个省市、190多个地区已经发了消费券，共约190亿元，但还不算多。

对于消费券，他建议一方面继续倡导，另一方面也要认真评估一下效果是不是理想，是不是和理论的预期一致。消费券如果能设计得更科学，发放更合理，在当前情况下全国推广的价值还是很明显的。

不过，发消费券不能解决家庭的贫困问题，是救急不是救贫。

林毅夫提出，比较好的救贫方法，还是让贫困人口有更好的就业机会，更好地参与市场经济活动。如果贫困源于老、残、临时失业等问题，可以用失业救济或低保，这部分人更适合发现金。

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