【文/观察者网 周毅】“内地的官员曾经告诉我，能把部委或者省市的远景写进国家的五年计划，是‘一字值千金’，第十四个五年规划内涉及支持香港的500多字将为我们带来无限机遇。”3月5日晚间，香港特首林郑月娥在社交媒体上如是说。

“十四五”规划纲要草案自3月5日发布以来，很快吸引了各界关注。相比于过去的“十三五”规划纲要，“一字值千金”的“十四五”规划纲要草案都新增了哪些内容？

观察者网梳理发现，变化主要提现在三个方面，一是强调中央对香港“全面管治权”，二是对香港提出了5方面的新定位，三是支持香港融入国家发展大局。

“十三五”规划纲要与“十四五”规划纲要草案比对

“落实中央对特别行政区全面管治权”

其实，“十四五”规划纲要草案中的内容，尽管没有出现在没有出现在“十三五”规划中，但也并非首次出现。

比如，“十四五”规划纲要草案提到的“维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序”、“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，在2019年10月党的十九届四中全会就已提出，写进此次规划则表明至少在未来五年都需要坚持和完善这些措施。

另外，“加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育”表述，也同样来自于党的第十九届四中全会。

“维护特别行政区社会大局稳定”这个提法，在新华社2020年11月授权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中已经出现。其中专门提到保持香港、澳门长期繁荣稳定，同时建议“增强港澳同胞国家意识和爱国精神”。今年的“十四五”规划纲要草案吸收了这些想法。

另外，“十四五”规划纲要草案中的“中央对特别行政区全面管治权”在“十三五”规划纲要中并没有出现，但它并不是一个“新词”。2014年6月，国务院新闻办发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，以及2017年党的十九大报告，都对“全面管治权”进行了论述。

何为“中央全面管治权”？2014年《白皮书》明确指出：“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。”

因此，无论是去年的全国人大对香港的国安立法，还是今年对香港选举制度进行完善，都是属于中央事权，这也体现了对香港的“全面管治”。

香港金紫荆广场上，五星红旗和紫荆花旗迎风飘扬 图源新华社

增加1个“枢纽”和4个“中心”

在具体财经政策方面，与“十三五”规划相比，“十四五”规划纲要草案对香港做出了几个新的定位：“国际航空枢纽”、“风险管理中心”、“国际创新科技中心”、“区域知识产权贸易中心”和“中外文化艺术交流中心”。

央视网视频截图

1）“支持香港提升国际航空枢纽地位”

优渥的航空条件，给香港带来了不少的发展机遇。

香港特区政府运输及房屋局局长陈帆在今年2月透露，如今的香港国际机场，连接香港和全球220多个国家和地区，每日超过1100班航班往来。及至2024年，香港国际机场每年客运量将达到1亿人次，货物处理量将达到900万吨，它将成为粤港澳大湾区湾机场群领头的国际机场。

2019年2月，党中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，文件就曾提到“香港作为国际航空枢纽”这样的说法；“十四五”规划纲要草案将“支持香港提升国际航空枢纽地位”列入其中，无疑是对香港各界殷切诉求的进一步回应。

2）“强化香港风险管理中心功能”

“十四五”规划纲要草案写入这一条，对香港的保险业而言，是一个重大的利好消息。

2018年9月，林郑月娥在广州出席香港法律服务论坛时曾提出，希望香港可成为国家的风险管理中心，共同推动内地与香港专属自保及大湾区保险业务，为双方业界开拓机遇；2019年2月国家发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确指出“强化香港风险管理中心功能”，支持香港开发更多风险管理工具。

香港立法会保险界功能界别议员陈健波认为，在国家走向国际化的时候，香港凭借其条件和经验，适合成为香港的风险管理中心。香港业界对此翘首以盼。“未来，粤港澳大湾区有望形成一个多赢的局面：区内居民享受到更周全的‘港式’保险服务，香港也可向建设国家风险管理中心迈出坚实步伐。”

“如果能够开拓大湾区市场，香港保险业的市场会由700多万人，大幅扩展至7000多万人。”全国政协委员容永祺表示，随着大湾区民众财富增长，对于风险管理的需求也随之增加。整个区域内的保险业将蓬勃发展，香港也会从中获益。

香港维多利亚港两岸景色 图源新华社

3）“支持香港建设国际创新科技中心”

2017年6月，24名在港中国科学院院士、中国工程院院士给中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平写信，表达了报效祖国的迫切愿望和发展创新科技的巨大热情。同年10月，林郑月娥也表示，特区政府会从多方面入手，将香港打造为国际创新科技中心。

2018年5月，习近平总书记对24名在港两院院士来信作出重要指示，支持香港成为国际创新科技中心。

“支持香港建设国际创新科技中心”写入“十四五”规划纲要草案，这是属于香港的大好机会。

全国政协委员、香港金融发展协会主席魏明德表示，目前，香港产业结构单一的弊端已经逐渐显现，“四大支柱行业”在GDP和就业中的比重依然比较高。受社会事件和疫情的影响，香港旅游业、航空业遭受重创，制造业空心化，几大支柱严重依赖外部环境。而内地，特别是大湾区可以和香港充分互补。

“‘十四五’科技创新规划、大湾区发展就是香港和周边城市间最好的合作契机，不可错过时代机遇，希望我们港人可以牢牢把握，积极融入国家发展大局，共同建设国际创新科技中心，以实现‘长期繁荣稳定’。”

4）“支持香港建设区域知识产权贸易中心”

2013年4月，香港贸发局指出，香港的知识产权贸易日益活跃，适宜将其打造为“知识产权贸易枢纽”；2018年12月，林邓月娥表示，国家的“一带一路”倡议和粤港澳大湾区发展战略给香港带来了巨大的机遇，其中就包括让香港成为“亚太地区的知识产权贸易中心”。

魏明德表示，在知识产权交易方面，一直存在交易成本高、缺乏成交量、透明度低、法律风险等问题。而香港拥有国际、国内网络，优越的营商环境、充裕的财务资源和完善的法律制度，这是其显著的优势。“香港拥有大量专业服务提供者，可先向大湾区申请人提供知识产权尽职调查、估值、经纪、证券化等服务，然后覆盖全国，再辐射‘一带一路’，将大湾区打造成为全球知识产权贸易中心。”

5）“支持香港发展中外文化艺术交流中心”

在文化领域，香港新近成立的紫荆文化集团有限公司引人瞩目。

据港媒报道，国家在香港新近设立了紫荆文化集团，其下辖联合出版集团、《紫荆》杂志社、银都机构等，业务涉及出版、新闻、影视、文艺等方面，资产规模庞大，深圳等大湾区城市也将有项目注入。在香港民间看来，紫荆文化集团是提升香港“软实力”的举措之一。

支持香港融入国家发展大局

尽管之前也强调香港与内地的交流合作，但是融合发展还是在十九大提出的。港澳均已回归20多年，能否融入国家发展大局，既关系到港澳的长期繁荣稳定，也关系到中华民族伟大复兴。

1）“支持港澳参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设，打造共建“一带一路”功能平台”

2015年，林郑月娥表示，香港可以成为“一带一路”的主要集资融资平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台和新兴产业平台；次年，香港特区政府成为“一带一路”办公室；2018年，特区政府公布了香港在国家“一带一路”策略中的推进方向……

国家发展改革委副主任宁吉喆曾在香港出席第五届“一带一路”高峰论坛时表示，在国家的发展大潮中，香港不能缺席，也不会缺席。香港参与和助力“一带一路”建设机遇良多，空间广阔，其中包括积极融入国家“双循环”新发展格局、主动打造“一带一路”功能平台、合作建设国际创新科技中心、高质量建设粤港澳大湾区等。

2）“推进深港河套粤港澳合作平台建设”

落马洲河套区是香港与广东省深圳市相邻的区域。在深圳河治理工程之后，落马洲河套区被纳进重新定线后的河道南面，坐落在香港境内。

落马洲河套地区航拍照片 图源香港特区政府网站

2009年6月，香港和深圳两地政府正式开展该地区的研究；2017年，香港和深圳两地政府签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，在“一国两制”大原则下，按照“共同开发、共享成果”的原则，共建“港深创新及科技园”。

今年2月，香港特区政府财政司司长陈茂波发表2021至2022年度《财政预算案》，指出发展后的创科园会是香港历来最大的创科平台，提供120万平方米总楼面面积，估计对经济贡献每年可达520亿元，可创造约5万个工作岗位。

全国政协委员吴以环建议，将大河套地区打造成粤港澳大湾区国家级创新合作新平台。在他看来，要辐射出深港的引擎作用，应利用好深港间河套地区，提升河套地区战略规划层级。“粤港澳大湾区的重心是港澳，核心是香港，关键是深港。”

3）“完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施”

2017年，党的十九大报告提出，要制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。多年来，国家连续发布数批中央各部门出台的便利港澳同胞在内地学习、就业、生活的政策措施。

例如在内地就业的港澳同胞均可按照内地政策缴存住房公积金、国家为来内地就读的港澳学生专门设立港澳及华侨学生奖学金、照内地居民待遇，向在内地高校和科研院所工作的港澳研究人员开放国家社科基金各类项目申报……在创新创业、教育医疗、社保安居以及执业认证、人才政策扶持等不同领域，国家为港澳居民在内地工作生活提供全覆盖、多层次、一站式服务。

香港工联会立法会议员陆颂雄表示，内地目前有庞大发展机遇，大湾区为香港提供更多机会，让港人可以发挥所长，而中央完善便利港澳居民在内地发展的政策措施，有助港人更快适应大湾区生活。

观察者网在梳理过程中发现，今年“十四五”规划纲要草案中的不少内容都是香港特区自己提出来的，随后得到了国家的关注、重视和回应。香港特首林郑月娥3月5日也表示，香港特区政府一年多前就已为“十四五”规划的香港部分做研究、提意见，很高兴中央接纳了特区政府大部分建议。

林郑月娥说，未来五年，一定要用好国家给予香港的机会。

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