2015年11月，中央扶贫开发工作会议吹响脱贫攻坚冲锋号。全国总工会明确要求，小康社会是全体人民的小康，工会要在脱贫攻坚战中发挥重要作用，特别是要解决好困难职工的问题，确保全体职工2020年进入全面小康社会。这年年底，工会建档困难职工家庭549.87万户。

2016年·顶层设计，强化力度

2016年1月，中共中央政治局常委会工作要点提出“加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度”。

1月16日至18日，全总十六届四次执委会议对城市困难职工解困脱困动员部署，提出将城市困难职工帮扶解困融入国家脱贫攻坚大局，更加精准、更加有效地加强和做好帮扶工作。

4月12日，全总召开全国工会系统做好困难职工解困脱困工作电视电话会议，提出将困难职工解困脱困融入国家脱贫攻坚大局，把精准贯穿全过程，整合资源，分类帮扶，通过“四个一批”措施，切实提升解困脱困效益。

5月20日，全总制定印发《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，明确了解困脱困的总体目标、五类困难职工群体、四个一批脱困路径和七个具体工作计划。

7月28日，全总印发《关于下拨2016年度中央财政专项帮扶资金的通知》，下拨中央财政专项帮扶资金15亿元,用于困难职工解困脱困。

7月28日，全总印发《关于开展困难职工帮扶工作职工满意度调查的通知》，开展对困难职工帮扶工作职工满意度调查。

12月5日，全总印发《困难职工档案管理办法》，进一步规范困难职工档案管理，全面、真实、及时掌握困难职工的生活状况，切实发挥档案在困难职工精准帮扶、解困脱困中的基础性作用。

12月21日，全总下发《关于2017年元旦春节期间开展两节送温暖活动的通知》，要求把困难职工解困脱困作为送温暖活动主要任务，在普遍走访慰问基础上，对困难职工重点群体开展分类帮扶，引导社会公益资源参与困难职工解困脱困。

2017年·全面推进，典型引路

3月至4月，全总权益保障部围绕困难职工解困脱困标准、流程、指标体系，建档立卡，中央财政专项帮扶资金项目化、资金使用管理，帮扶软件升级优化，困难职工需求对接社会资源，工会帮扶管理系统升级等课题，展开集中调研、专题研讨。

6月12日，全总权益保障部完成新版工会帮扶管理系统升级上线，提升困难职工档案管理、专项资金管理使用智能化功能。

7月13日，全总印发《困难职工帮扶工作有关问题的说明》，从10个方面明确困难职工建档立卡、困难标准衡量、解困脱困标准、家庭状况核查、资金使用、信息化管理等标准和流程。

9月21日至23日，全总在云南大理召开全国工会开展困难职工解困脱困研讨会，推广“祥云样本”，示范带动城市困难职工解困脱困工作。

11月3日，全总和民政部共同下发《关于加强工会组织与民政部门困难职工家庭数据比对和信息共享工作的通知》，建立困难职工帮扶和社会救助政策衔接机制，实施困难职工数据比对、信息共享，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全部建立与民政数据比对、信息共享机制。5年精准识别、动态管理困难职工家庭1031.5527万户（次）。

12月18日，全总下发《关于2018年元旦春节期间组织开展送温暖活动的通知》，突出督查困难职工解困脱困工作落实情况，加强困难职工家庭状况数据比对和信息共享，搭建社会资源和困难职工需求精准对接平台等工作。

2018年·提升效益，精准发力

3月9日，全国政协总工会界63名委员联名向大会提交了——《加大城市困难职工帮扶解困力度，推动困难职工同步迈入小康社会》的提案，建议将城市困难职工解困脱困工作纳入国家扶贫攻坚战略通盘考虑。此项提案被全国政协评为70年来100个有影响力的重要提案之一。

6月28日，全总召开全国工会进一步落实城市困难职工解困脱困责任制电视电话会议，要求各级工会明确目标任务，狠抓责任落实；建立健全联系人制度，做困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮助人；坚持精准帮扶，做到精准识别、精准施策、精准发力。

7月20日，全总下发《关于开展城市困难职工解困脱困工作落实情况督查的通知》，在各省自查自纠的基础上，全总领导带队对15个省31个地市、35个区县工会调研督查城市困难职工解困脱困工作落实情况。同时，全总开展全国重点省份解困脱困落实情况约谈，督导责任落实。2018年全国工会走访摸排困难职工家庭115.86万户。

7月31日，全总下发《关于2018年中央财政专项帮扶资金管理使用有关事项的通知》，启动中央财政专项帮扶资金使用模式改革，全面实施预算绩效管理，精准施策到户、项目到人。

10月29日，习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调：要做好城市困难职工解困脱困工作，及时做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。

12月20日，全总下发《关于2019年元旦春节期间组织开展送温暖活动的通知》，要求精准施策帮助城市困难职工解困脱困，完善重病、残疾等深度困难职工家庭的常态化帮扶机制,提升帮扶资金集中保障效益。

12月21日，全总印发《工会送温暖资金使用管理办法(试行)》，进一步明确送温暖资金使用、管理、监督事项，拓展送温暖对象范围，加强送温暖工作与解困脱困工作有效衔接。

2019年·纳入大局，帮扶提速

1月，中共中央政治局常委会工作要点提出“加大城市贫困群众的脱贫解困力度”。

1月，全总和民政部共同开展“城市贫困人口兜底保障”调研，推动解决符合条件的困难职工政府救助兜底问题，提出社会救助改革综合方案，全总提出分层分类梯度帮扶工作建议。

3月，十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强同志在2019年《政府工作报告》中指出“加大城镇困难职工脱困力度”。

7月30日，全总在京召开城市困难职工解困脱困工作座谈会。全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明要求，各级工会要坚决落实“一个总体目标”，即确保到2020年，现有建档困难职工全部实现解困脱困，同步迈入小康社会；切实抓好 “两项重点任务”，即确保到2020年，所有能够脱困的困难职工家庭人均收入连续6个月超过当地低保标准,全部实现脱困，因重病、残疾等因素无法脱困的，通过推动纳入政府兜底保障和工会常态化帮扶，家庭生活水平达到当地低保标准，全部实现解困。

10月17日，民政部《社会救助综合改革方案》征求意见稿采纳全总建议，并吸收工会梯度帮扶的做法，建立健全分层分类的梯度社会救助体系，将低收入家庭、支出型贫困等困难职工家庭纳入救助帮扶范围。

10月24日，全总印发《城市困难职工解困脱困工作成效第三方评估实施方案》，启动城市困难职工解困脱困第三方评估工作。

11月15日，全总十七届五次主席会议听取城市困难职工解困脱困工作专题汇报，王东明同志提出进一步明确时间表、路线图，分解任务、倒排工期，采取精准帮扶措施，分类做好城市困难职工解困脱困工作，确保到2020年困难职工与全国人民一道迈入小康社会。

12月16日，全总下发《关于 2020 年元旦春节期间组织开展送温暖活动的通知》，要求重点关注困难地区、困难行业、困难企业和困难职工群体，做好供给侧结构性改革过程中企业职工、功勋工人、工亡遗属等特殊困难群体的帮扶救助工作。加大对因重病、残疾等无法脱困的困难职工家庭托底帮扶，足额保障家庭基本生活，帮助大病致贫职工解决看病难、看病贵问题，缓解医药费用压力，对刚刚脱困的职工家庭，要开展回头看、再走访，防止返贫返困。

2020年·评估验收，健全机制

1月22日，全总下发《关于做好关心坚守防疫抗病岗位一线医务人员工作的通知》，立即发动各级工会开展为医务人员送温暖活动，援助湖北打赢疫情防控阻击战。2月2日，全总又下发《关于充分发挥工会组织作用团结动员广大职工坚决打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战的通知》，做好对坚守疫情防控一线职工的关心关爱工作，及时开展形式多样的慰问和服务。

3月24日，全总下发《关于拨付2020年中央财政专项帮扶资金保障疫情期间困难职工基本生活有关事项的通知》，下拨2.546亿元中央财政专项帮扶资金，为全国13万户深度困难职工发放疫情期间临时生活补贴。同时，要求各级工会配合政府防范职工返困返贫发生，将因疫情影响和因病的低收入职工纳入政府救助范围。

3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，吸纳了工会关于建立健全分层分类的梯度帮扶制度建议。

4月10日，王东明同志在全总十七届三次执委会议上讲话要求，要认真分析疫情给城镇困难职工家庭带来的新问题，有针对性地采取帮扶措施，提高帮扶精准性。加大对医务人员的关爱和对困难职工群体的帮扶，关心患病职工、因公殉职人员家属及去世职工家属等。加大工作力度，帮助在档困难职工尽快解困脱困，推动构建帮扶救助长效机制，确保现有建档困难职工与广大职工群众一道迈入小康社会。

4月30日，全总下拨3780万元常态化送温暖资金，用于支持湖北等地区各级工会开展对受疫情影响低收入职工、感染新冠肺炎以及染病病亡职工家庭送温暖。

5月11日，全总下拨2020 年工会常态化送温暖资金，要求各地工会建立健全困难职工致贫返困监测机制、工会常态化帮扶机制；对感染新冠肺炎职工家庭给予帮扶救助。

6月，全总全面开展“城市困难职工解困脱困集中攻坚”行动。随后，下发《关于在做好“六稳”工作落实“六保” 任务中充分发挥工会组织作用的意见》，提出开展 “解困脱困集中攻坚”行动和“提升职工生活质量”行动。

6月28日，全总印发《中央财政专项帮扶资金管理办法》，对深度困难、相对困难、意外致困等不同困难类型的建档立卡困难职工家庭实施分层建档、分类施策、精准帮扶，健全层次清晰、各有侧重、有机衔接的常态化梯度帮扶长效机制。

7月31日，各省（区、市）工会城市困难职工解困脱困工作成效第三方评估工作顺利完成，全总启动委托第三方开展城市困难职工解困脱困工作成效再评估工作。10月，6家评估机构1025人分赴各地职工中实地访谈，对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的省级总工会、438个地市级总工会、2709个县（区）级总工会解困脱困工作落实情况予以评估。

8月18日，全总下拨5.54亿元中央财政专项帮扶资金。重点支持深度困难职工家庭解困脱困。

11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上讲话强调：要建立健全困难群众帮扶工作机制，把党和政府的关怀送到困难群众心坎上，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

11月25日，王东明同志在学习贯彻习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话精神座谈会上要求：构建以精准帮扶、普惠性服务为重点的工会服务职工体系，健全完善常态化送温暖机制和困难职工帮扶长效机制，在帮助困难职工解困脱困基础上，努力迈向共同富裕。

11月，全总升级完成工会帮扶工作管理系统。

12月8日，全总下发1.2亿元中央财政专项帮扶资金，提出坚持“脱困不脱政策”，切实保障在档深度困难职工基本生活，并建立健全返贫监测预警机制和帮扶机制。

2020年12月，城市困难职工解困脱困工作目标如期完成，现行标准下工会建档立卡的困难职工家庭全部解困脱困。

（郑莉整理）