1月18日，中央纪委国家监委网站发布电视专题片《零容忍》第四集《系统施治》。

【解说词】金融是国民经济的命脉，关系国计民生和经济社会发展各个领域。金融领域腐败往往与各种市场风险交织，不仅影响金融职能作用发挥，更容易引发系统性风险。近年来，金融反腐持续加力，赖小民、胡怀邦、孙德顺等一批违背中央金融工作方针政策、弃守金融风险底线的腐败分子受到严肃查处，有力斩断监管人员、金融机构从业人员和不良企业主相互勾结的利益链，为防范化解风险、维护国家安全提供了坚强保障。

孙德顺（中信银行股份有限公司原党委副书记、行长）：有些事情做得太不应当了，真是太不应当了。

【解说词】孙德顺，中信银行股份有限公司原党委副书记、行长。2020年3月，中央纪委国家监委通报，孙德顺是金融领域腐败问题特别严重、性质特别恶劣、数额特别巨大的典型，将其开除党籍，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

樊祥鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：首先他严重违反了政治纪律，作为国有重要商业银行负责人，本应承担着政治使命和社会责任，但是他把中央的重大决策部署都置之脑后，光去追求自己所谓的业绩，以及兑现一些老板的利益。

【解说词】近年来中央多次强调，金融要回归服务实体经济的本源，要加大对制造业的支持力度，防止信贷资金过度向房地产集中，孙德顺却背道而驰。

樊祥鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：他就关注什么挣钱快、见效快。他倾向于贷给房地产，主持行长办公会的时候就公开直截了当要求，全行一定要立刻给我把制造业贷款停下来，即便你有100%的抵押，那也不行。

刘成（中信银行党委副书记）：在这个期间，中信银行贷款结构就发生了变化，一方面房地产贷款增长幅度达到40%多，制造业贷款当时受到压降，压降幅度达到30%多，所以受他影响还是非常明显的。

【解说词】中信银行向房地产业贷款占比过高的问题，带来的长期风险后来逐渐显现。2020年2月，银保监会向中信银行开出2200万元的巨额行政处罚罚单，处罚事项19项中有13项涉房地产业务。

樊祥鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：这就体现了一个政绩观的问题，追求眼前的利益、局部利益，年报会非常好看，但是给后面会造成很大隐患。

【解说词】除了追求政绩外，孙德顺之所以增加房地产贷款还有另一个隐秘的原因，就是谋取个人私利。调查发现一些房地产公司老板与他关系密切，并存在利益交换。例如一名房地产公司老板曾以投资为名，向孙德顺实际控制的公司输送1000万元，得到的回报是通过孙德顺获批贷款授信40多亿元。

樊祥鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：他有一个特点就是不收现金，他认为收现金太低端了，太简单粗暴了。他利益兑现的方式非常专业化，做了层层的掩盖，就是设了很多的防火墙，绕了很多圈，利用特有的金融手段和产品去掩盖。

孙德顺（中信银行股份有限公司原党委副书记、行长）：从自己所触犯的法律一看，还是自己有贪心，自己也特别悔恨，再怎么悔恨也没有后悔药。

【解说词】孙德顺在银行业工作40多年，是中国金融界唯一一名从银行网点最基层的柜面出纳员做起，一步步成长为国有银行总行行长的干部。他自认为业务能力高超，试图通过精心设计来掩盖权钱交易。

孙德顺（中信银行股份有限公司原党委副书记、行长）：因为自己是从基层起来的，业务能力比较强，所以总觉得自己的业务能力在那摆着呢，就造成了一种侥幸的心理。

【解说词】调查发现，孙德顺是利用“影子公司”、借助金融手段来完成利益输送的典型，其专业化、复杂化程度相当罕见。他安排两名老部下作为代理人，开设了两家投资平台公司，两家公司前台的所谓法人，实际只是为孙德顺代言的“影子”。

温暖（孙德顺所控制平台公司负责人）：我就是前台的一个发声者，我后面只有一个人，那就是孙德顺。我们主要管理人员的工资，公司的核心业务决策，其实都是由他来决定的，细到相应的份额怎么分配，这些细节也是他来定的。

【解说词】一方面，孙德顺在中信银行利用公权力为企业老板批贷款；与此对应，这些老板有的以投资名义，将巨资注入他实际控制的平台公司，有的则送上优质投资项目或投资机会；平台公司用这些老板提供的资金投入那些老板提供的项目，以钱生钱，和老板们共同获利分红，形成利益共同体。

【解说词】孙德顺设计了结构极为复杂的重重掩体，两家平台公司是他的核心经营团队，是遮蔽在他身前的第一层“影子”；在平台公司之下又设立了十多家项目公司作为第二层“影子”，项目公司和行贿企业还不是直接交易，而是双方各自再成立空壳公司作为第三层“影子”，多层影子公司层层嵌套。交易主体本身已经魅影重重，资金往来又伪装成各种貌似合法的金融产品、股权投资协议，用“影子交易”为利益输送再蒙上一层迷雾。

这些障眼法给调查工作带来了极大难度，专案组研究后决定，不在影子的迷阵里打转，而是反过来从源头入手，梳理孙德顺在中信银行推动的贷款授信，找到其中明显异常的决策事项，再针对性地调查获得贷款的企业和孙德顺的关联。这一调查策略抓准了孙德顺腐败问题的核心，那就是利用信贷审批权谋私。

樊祥鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：2014年底的时候，有一家能源公司，向中信银行申请贷款，因为这家能源公司已经出现了债务危机，是一个高负债的企业，一般不会发放贷款的。但是在孙德顺干预下，这笔40亿的贷款发放给企业，很快就形成了不良资产。为了表示对孙德顺的感谢，这家公司的实际控制人，就和孙德顺控制的平台公司签署了一个增资协议，这样就完成了利益输送。

【解说词】这家能源企业通过所谓的股权投资协议，让孙德顺控制的公司实际获利达1个亿。类似这样的权钱交易还有多笔，企业向孙德顺输送利益的包装方式五花八门，但换取的东西都一样，那就是银行贷款。抓住了这个核心，重重魅影也就迅速消散，实际控制人清晰显影。

孙德顺（中信银行股份有限公司原党委副书记、行长）：我在跟一些企业家交往的过程当中，总是老想着为自己或者自己的利益关联方去谋一些利益。

【解说词】孙德顺案凸显出管住信贷审批权这一关键权力的重要性。银行贷款审批一般是由贷款客户递交申请材料，按照程序逐级上报审批，而孙德顺却经常直接与企业对接，再布置给下属去做，用程序倒置的方式违规操作。按照中信银行的制度设计，行长对信贷审批只有一票否决权，没有审批权；审批必须经信贷审批会议集体表决通过，主要领导必须末位发言。但事实上，孙德顺经常无视这些制度，直接干预信贷审批，银行内控机制在“一把手”的权力面前失去了作用。

樊祥鹏（中央纪委国家监委机关工作人员）：他从副行长升到行长，一直还抓着这个权，还兼任这个贷审会主任。作为贷审会主任应该末位发言，就是你不能上来就定调子。但是他听到别人有不同意见了，就忍不住了，上来就直接说，“怎么不行了，你说不行，怎么不行了”，别人就不敢说了。银行本来是有一套比较严密的授信管理和风险管理程序，经过这种人为的干预，这些程序都被穿透了。

【解说词】针对孙德顺案件暴露出的问题，中央纪委国家监委推动中信银行系统性地开展以案促改，首先从公司治理结构上进行纠正，强化董事会、监事会、高管层的职责，确定他们相互制约、相互监督的关系，同时推进授信体制、风险管理体制和审批制度改革，强化问责机制，完善公司治理体系，提高治理能力。

刘成（中信银行党委副书记）：首先就是禁止行长担任贷审会主任，避免行长直接对信贷项目的干预。然后就是完善授信管理制度，对授信的调查、审批，一直到授信后的管理，都制定相应的管理办法，推出审批人制度改革，由过去这种行政的审批管理制度，改成专家型的授信审批制度，让整个信用管理能够得到完善。

【解说词】孙德顺案也反映出，导致金融领域监管缺失的原因，既有自身内部监管体制不健全的问题，也有行业监管不到位的问题。

毛奉君（中国银保监会办公厅党委办公室 副主任）：通过案件反思我们金融监管工作，一个是还存在履职宽松软问题，另一方面金融领域一些制度规章亟需完善，部分交叉和创新领域的监管制度存在缺失，导致了一些金融风险、金融乱象的产生。

【解说词】为了进一步加强行业监管，按照2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案，将银行、保险业合并监管，成立中国银行保险监督管理委员会，建立健全监管联动机制，完善现代金融监管体系。

【解说词】一些金融单位之所以出现问题、滋生腐败，归根结底是党的意识不强、党的领导弱化；同时，纪检部门难以履职、监督严重缺失，这些在孙德顺案中也体现得十分明显。深化系统施治、推进标本兼治，最根本的在于加强党的领导和党的建设，确保党中央关于金融工作的决策部署落地见效。

刘成（中信银行党委副书记）：贯彻中央的要求，尤其是加强党的建设、强化党的领导的一系列要求，加强党委会的领导作用，现在要求把党的领导作用贯穿在公司治理的各个环节，自觉地对表对标，按照中央决策部署来办事。

【解说词】针对监督缺位、监督不力问题对症施策，在新一轮派驻机构改革中，中央纪委国家监委向包括中信集团在内的18家中管金融机构直接派驻纪检监察组。这项改革效果立竿见影，仅2019年至2021年12月，派驻金融单位纪检监察组就对驻在单位党委管理干部立案审查调查81人。

赵保国（中央纪委国家监委办公厅副主任）：以前是内设纪委，更多的还是受企业的党组、党委领导为主。内设纪委改为派驻纪检监察组，领导关系发生了变化，受中央纪委国家监委直接领导，另外它又有了监察权，所以监督执纪执法方式发生了很大的变化，决定了正风肃纪反腐的力度比以前是大大加大了。