国家网信办:将建立谣言溯源机制,对首发谣言信息的平台和账号加大惩处力度

来源:观察者网

2022-03-17 17:06

2022年3月17日(星期四)下午3时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,请国家互联网信息办公室副主任盛荣华、网络综合治理局局长张拥军、网络管理技术局局长于永河、网络传播局负责人张勇介绍2022年“清朗”系列专项行动有关情况,并答记者问。

会上,中国新闻社记者提问:谣言是互联网的公害,对正常网络舆论秩序造成严重破坏,请问网信办准备如何治理?

国家互联网信息办公室网络综合治理局局长张拥军表示,网络谣言是广大网民最深恶痛绝的网络乱象之一。从这些年的情况来看,每逢重大自然灾害、重大社会热点、重要国际事件,都会出现形形色色的各种谣言信息。在平时,针对广大群众特别是老年人群体也会出现方方面面的谣言信息,很多是别有用心的。这些谣言,有的挑唆对立、误导民众、引发恐慌,有的干扰公众认知、扰乱社会秩序,有的危害网民人身财产安全,有的损害企业个人利益、影响社会和谐稳定,有的甚至把矛头直接指向我们党和政府。整治网络谣言是网络生态治理的重要内容,也是回应民众关切、保障网民权益的迫切需要。

今年将召开党的二十大,打击和治理网络谣言,意义尤其重大。我们拟采取的措施主要有这么四个方面。

一是清理存量。组织网站平台对已经认定的网络谣言信息进行清理,防止其反复传播,重点是涉及政治经济、文化历史和民生科普等领域的谣言信息,开展一次全网清理,打上标签,作出明示,让这些谣言信息没有藏身之处。

二是抑制增量。就是要压实网站平台的主体责任,对敏感领域、敏感事件产生的各种信息加强识别。对影响大、传播广的无权威来源信息,及时查证。快速发现谣言、遏制谣言,努力把谣言信息消灭在萌芽状态,把负面影响降到最低。

三是惩治源头。要严肃追究网上谣言信息发布传播的相关方责任。建立溯源机制,对首发谣言信息的平台和账号加大惩处力度。发挥“黑名单”作用,对多次发布传播谣言信息的账号主体予以严厉惩戒,全网禁止注册新账号。对情节特别严重的,要移送有关部门依法追究责任,绝不能让网络成为传播谣言的法外之地。

四是协同治理。要建立健全治理网络谣言工作机制,进一步加强部门协同,压实平台主体责任,完善监测、发现、辟谣、处置全流程工作规范。要充分发挥举报工作的作用,发动广大网民积极举报,提供谣言信息线索。发挥各部门各单位的作用,及时发现和识别谣言。发挥中国互联网联合辟谣平台的作用,明辨是非,还原真相。我想,通过各方面的努力,一定能把谣言信息打下去。

国新办2022年“清朗”系列专项行动新闻发布会实录全文:

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜:

各位媒体朋友们,大家下午好!欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天的发布会,我们邀请到国家互联网信息办公室副主任盛荣华先生,请他向大家介绍2022年“清朗”系列专项行动的有关情况,并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有:国家互联网信息办公室网络综合治理局局长张拥军先生,网络管理技术局局长于永河先生,网络传播局负责人张勇先生。

下面,我们先请盛荣华先生作情况介绍。

国家互联网信息办公室副主任盛荣华:

女士们、先生们,媒体朋友们,大家下午好!我和我的同事非常高兴与大家见面,一起来介绍2022年“清朗”系列专项行动的有关情况。

以习近平同志为核心的党中央高度重视网络生态治理工作。总书记多次强调,网络空间是广大网民共同的精神家园,要本着维护人民群众的根本利益、对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间的治理,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

总书记的重要论述和重要指示批示,为我们做好网络生态治理工作提供了根本遵循。

2021年,中央网信办协同有关部门、集聚社会力量,集中开展了“清朗”系列专项行动,包括对“饭圈”乱象的专项治理,包括对互联网账号运营乱象的专项治理,还有未成年人网络环境专项治理等,共有15项专项治理行动。一年下来,取得了明显扎实的成效。我们全年累计清理违法和不良信息2200多万条,处置账号13.4亿个,封禁主播7200余名,下架了应用程序、小程序2160余款,还关闭网站3200余家。可以说,通过一年的扎实工作,网络生态日益向好,网络空间日益清朗,赢得了社会特别是广大网民的积极支持和充分肯定。可能大家也知道,有媒体把“清朗”评为去年的网络热词。

实践证明,开展“清朗”系列专项行动,集中整治各类网络乱象,是网络生态治理的重要方式,也是维护亿万网民精神家园的有效手段。但同时我们也要看到,网络生态乱象的问题是很容易反弹回潮的,有一些顽瘴痼疾仍然不同程度的存在,更有一些深层次的问题还没有得到根本解决。同时,还有一些新问题、新情况、新挑战在不断出现,这就要求我们必须持续深入、久久为功。

我们今年部署开展“清朗”系列专项行动,并把这个“清朗”行动作为国家网信办年度重点工作之一,作为深入开展网络生态治理的一个有力抓手,也作为为群众办实事、解难事的一个重要的工作手段。我们在今年的“清朗”系列专项行动当中,总结以往的经验,将做到“三个更加突出”,即更加突出回应网民关切,更加突出对症下药,更加突出效果导向。

今年的专项行动,具体包括十个方面的重点任务:打击网络谣言,整治MCN机构信息内容乱象,整治网络直播、短视频领域乱象,整治应用程序信息服务乱象,进一步规范传播秩序,算法综合治理,整治春节期间网络环境,这项工作我们已经基本完成了,还有整治暑期未成年人网络环境。另外,去年我们开展的“清朗”专项行动当中的两项工作任务,一个是互联网用户账号运营专项整治行动,还有一个是打击流量造假、黑公关、网络水军专项行动,这两项专项行动今年还要继续开展下去,要深入推进。

在专项行动推进过程中,我们将围绕工作目标,分解重点任务,细化工作措施,有力有序推进,要确保取得实实在在的成效。

一是要强化工作统筹。地方网信部门、重点网站平台都要根据每一个专项行动的整治重点和具体任务,制定好工作方案,确保做到统一行动、统一标准。

二是要强化督查评估。专项行动开展得怎么样,我们要全过程进行督查,结果要进行评估。要做到事前有问题清单、有工作方案,事中有落实情况、有检查督查,事后有效果评估。特别是针对一些重点问题、重点网站平台,要建立台账,发现问题、查找漏洞,逐一落实、逐一销号,要针对工作不力、乱象反弹的平台,实行挂牌督办、重点督办。

三是要强化长效治理。认真总结,提炼经验,将专项行动中形成的一些好的思路、好的措施、好的办法,固化为常态化的好制度,这样才能够坚持标本兼治,确保长治长效。

这里,我想特别强调的是,在当前互联网领域和互联网企业,也包括网站平台,面临新问题、新挑战的形势下,我们开展“清朗”系列专项行动,根本出发点和落脚点主要是两个方面。一方面,维护广大网民的合法权益,共同营造我们美好的精神家园。另一方面,促进互联网企业,也包括网站平台,持续健康发展、行稳致远。因为在任何情况下,坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,维护广大网民合法权益,营造一个风清气正的网络空间、网络生态环境,这都是企业应尽之责、分内之事,只有坚持社会效益和经济效益相统一,坚持安全和发展相统一,企业才能够实现健康发展、可持续发展。我们的出发点和最终目的都是为了促进企业更好的规范发展、健康发展、安全发展。

欢迎媒体朋友和社会各界继续关心支持我们的工作,向我们提出宝贵的意见建议。谢谢大家!

邢慧娜:

谢谢盛荣华先生的介绍,大家现在可以开始提问,提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者:

近年来,网络直播、短视频发展按下了加速键,尤其是在新冠肺炎疫情防控期间,直播、短视频更是融入了网民的生活。与此同时,也出现了无底线蹭流量、高额充值打赏等各类失范行为,在今年的“清朗”专项行动中,有什么举措来保护广大网民的合法权益呢?谢谢。

盛荣华:

谢谢你的提问,这个问题还是由我来回答。

近年来,网络直播和短视频发展非常快,也呈现出很强的创新性、互动性,网民也很欢迎这种业态和形式。同时我们也看到,网络直播和短视频当中出现的问题也不少,比如说色情低俗、恶意炒作、高额打赏,特别是诱导未成年人打赏的这些乱象,损害群众合法权益,违背社会公序良俗,亟需加强规范治理。

针对网络直播和短视频领域存在的问题,我们坚持促进发展和规范管理并行,会同有关部门印发一系列制度规范,持续加大违法违规问题的处置力度。今年“清朗”系列专项行动将把治理网络直播、短视频领域乱象作为10项重点任务之一,重点整治“七类问题”,做到“三个规范”。

这“七类问题”,第一个是清理“色、丑、怪、假、俗、赌”等各类违法违规的直播和短视频;二是从严整治激情打赏、高额打赏、诱导打赏,特别是诱导未成年人打赏的行为;三是坚决遏制借未成年人牟利,通过直播、短视频打造“网红儿童”这样一些侵害未成年人权益的问题;四是全面整治劣迹艺人违规复出、被封账号违规转世;五是严惩偷拍跟拍、搭讪骚扰、虚构自杀等各类无底线蹭流量进行违规变现的行为;六是整治直播间营造虚假人气、虚假带货量,短视频账号营造虚假流量等问题;七是打击通过炮制低俗情感剧情,收割老年人的流量,实施营销诈骗。以上“七类问题”都是人民群众意见集中、反映强烈、深恶痛绝的问题。

做到“三个规范”:一是规范功能,推动榜单设置、连麦PK等重点功能规范有序运行;二是规范账号,严格管理主播和短视频账号,对那些问题严重的,要永久封禁一批、处置处罚一批,对那些问题相对来说,属于初犯的,进行敲打提醒。还有一些是需要重点关注的;三是规范打赏行为,要合理设置充值打赏及受赏的额度、频次,要作出规范化限制。

我们将会同税务部门和市场监管部门,共同抓好以上清理整治工作,兴利除弊、激浊扬清,推动网络直播和短视频健康有序发展。谢谢。

中国新闻社记者:

谣言是互联网的公害,对正常网络舆论秩序造成严重破坏,请问网信办准备如何治理?谢谢。

盛荣华:

谢谢,这个问题我想请我们中央网信办网络综合治理局局长张拥军来回答。

国家互联网信息办公室网络综合治理局局长张拥军:

好的,我来回答这个问题。网络谣言是广大网民最深恶痛绝的网络乱象之一。从这些年的情况来看,每逢重大自然灾害、重大社会热点、重要国际事件,都会出现形形色色的各种谣言信息。在平时,针对广大群众特别是老年人群体也会出现方方面面的谣言信息,很多是别有用心的。这些谣言,有的挑唆对立、误导民众、引发恐慌,有的干扰公众认知、扰乱社会秩序,有的危害网民人身财产安全,有的损害企业个人利益、影响社会和谐稳定,有的甚至把矛头直接指向我们党和政府。整治网络谣言是网络生态治理的重要内容,也是回应民众关切、保障网民权益的迫切需要。

今年将召开党的二十大,打击和治理网络谣言,意义尤其重大。我们拟采取的措施主要有这么四个方面。一是清理存量。组织网站平台对已经认定的网络谣言信息进行清理,防止其反复传播,重点是涉及政治经济、文化历史和民生科普等领域的谣言信息,开展一次全网清理,打上标签,作出明示,让这些谣言信息没有藏身之处。二是抑制增量。就是要压实网站平台的主体责任,对敏感领域、敏感事件产生的各种信息加强识别。对影响大、传播广的无权威来源信息,及时查证。快速发现谣言、遏制谣言,努力把谣言信息消灭在萌芽状态,把负面影响降到最低。三是惩治源头。要严肃追究网上谣言信息发布传播的相关方责任。建立溯源机制,对首发谣言信息的平台和账号加大惩处力度。发挥“黑名单”作用,对多次发布传播谣言信息的账号主体予以严厉惩戒,全网禁止注册新账号。对情节特别严重的,要移送有关部门依法追究责任,绝不能让网络成为传播谣言的法外之地。四是协同治理。要建立健全治理网络谣言工作机制,进一步加强部门协同,压实平台主体责任,完善监测、发现、辟谣、处置全流程工作规范。要充分发挥举报工作的作用,发动广大网民积极举报,提供谣言信息线索。发挥各部门各单位的作用,及时发现和识别谣言。发挥中国互联网联合辟谣平台的作用,明辨是非,还原真相。我想,通过各方面的努力,一定能把谣言信息打下去。

我就回答这么多,谢谢。

人民日报记者:

2021年,网信办部署开展“清朗”系列专项行动,请问取得了哪些成效?又有哪些好的经验做法?谢谢。

盛荣华:

谢谢你的提问,这个问题我来回答。

去年这一年,我们深入开展“清朗”系列专项行动,以铁的决心、铁的手段、铁的作风,狠抓突出问题的治理,应该说是取得了明显的成效。归纳起来,我认为体现在三个方面,或者说是三个明显。

第一,网站平台主责意识明显增强。通过“清朗”系列专项行动的推进,不断压实网站平台的责任,使网站平台从主观上和客观上都更加重视网络生态的治理。可以这么说,网站平台在生态治理工作当中,逐步由过去“要我做”转变成为“我要做”,抓信息内容管理和建设的自觉性、主动性、积极性增强了,责任意识增强了。

第二,突出问题得到明显遏制。刚才讲的,网络直播中的一些乱象,“饭圈”乱象,互联网账号运营乱象,还有涉及未成年人网络环境的乱象,都得到了有效治理,得到了有效遏制。当然,前面我也讲了,要从根本上解决,要做到长治久安,还有相当长的工作过程,需要我们久久为功,持续深入抓下去。

第三,制度建设明显加强。我们在推进“清朗”系列专项行动中,不断总结经验,查找短板不足,把一些好的思路、好的措施、好的办法固化成为常态化工作机制。去年这一年,我们出台了一系列治理网络生态内容、压实网站平台责任的制度规定。比如,《进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》《重点网站平台“饭圈”乱象治理考核办法》《网络直播营销管理办法(试行)》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等,这一系列制度规定,都是在实践中积累起来的、总结出来的。去年我们一共出台了十几个这方面的制度规定。

在实践当中,我们坚持边治理、边总结,形成了一些规律性认识和经验做法,我把它归纳为四个方面,或者说四个必须。就是要在生态治理工作中,做到“四个必须”。

一是必须抓住重点。网络生态领域的问题不少,老问题没有得到有效解决,或者根本解决,但是新问题还在不断出现。我们不可能眉毛胡子一把抓,还是要突出重点。这个重点是什么呢?重点就是群众反映强烈的重点问题,还有问题比较多的重点平台、重点群体、重点账号、重点环节,以重点突破来带动整体工作的深入推进,一定要抓重点。

二是必须综合施治。治理网络乱象一定要坚持统筹规划、综合施策,就是要从规范网上秩序、严格执法处罚、完善制度规范、强化技术支撑等多个维度来共同发力,从而提高治理工作的系统性、针对性和有效性。

三是必须抓严抓细。我们抓任何一项工作,都需要钉钉子的精神和啄木鸟的精神,坚持问题导向,一个问题一个问题地解决。在抓工作当中,一定不能虎头蛇尾、前紧后松、干打雷不下雨、喊喊口号没有具体行动,这是抓不好的。“清朗”系列专项行动这项工作同样如此。所以在整个工作推进过程当中,刚才讲了,要有针对性的具体工作措施,包括动员部署、情况通报、阶段性总结评比、重点问题督查,最后考核、通报,还有奖惩,通过这一系列的做法,把这项工作抓紧抓实抓细。

四是必须协同共治。“清朗”系列专项行动是一项系统工程,既涉及多个业态、多个环节、多个主体,同时也涉及多个责任部门、多个领域,所以需要我们加强部门之间的联动,同时还要强化行业自律,发挥行业组织、社会组织自律的作用。更重要的是压实平台的主体责任,我们各项专项行动,最终要靠平台来一项一项落实,平台的主体责任意识怎么样、工作措施落实得怎么样,是至关重要的。还有,就是要动员广大网民、社会力量共同参与,包括谣言举报、网信信箱,通过多种渠道,动员社会力量来积极参与,这样才能够形成一个共治共建共享的工作局面。

实践来看,这些做法是行之有效的,是需要我们继续坚持下去的。谢谢。

南方都市报记者:

我们注意到,去年有多部法规对规范个性化推送等算法问题予以规范,网信办也有开展相关的算法治理专项行动,请问今年网信办在治理算法滥用方面有何计划?谢谢。

盛荣华:

谢谢,这个问题还是请我们网络管理技术局局长于永河回答。


国家互联网信息办公室网络管理技术局局长于永河:

感谢您的提问,也感谢您对算法治理工作的关注。算法是近两年来网民关注的热点之一,算法滥用也影响了广大网民的正常生活和相关权益。为有效保护网民的根本权益,我们去年组织开展了“清朗•算法滥用治理”专项行动,对全国范围内300余家互联网企业进行了算法检查,包括新闻媒体、电商平台、视频网站等。通过检查和督促整改,专项行动取得了良好成效,同时也积累了一些经验,为我们今年继续开展专项行动奠定了基础。

总的来说,有三方面的经验。一是为相关政策法规的制定提供了实践基础。通过检查,我们调研了国内算法应用情况,了解了企业算法安全的风险现状,推动了算法治理的指导意见和管理规定等政策法规的研制出台。二是互联网企业的算法安全意识得到了有效提升。一些重点企业相继成立了算法安全监管部门,加大了算法安全监管资源的投入,加强了企业自律。特别是去年11月19日,中网联联合105家会员单位共同发布了互联网信息服务算法应用自律公约,企业在后续工作中也会按照这个自律公约对照执行。三是互联网企业对检查中发现的问题进行了积极整改。对网民反映强烈的“算法黑箱”“信息茧房”等问题,一些企业作出了针对性的整改,例如,公开公示算法的基本原理,提供关闭个性化推荐功能的选择,优化算法模型以防范过度推荐、定价不一致、排序规则不合理等问题。在去年的专项行动中,发现和整改了一些问题,但仍然存在一些网民关注的算法问题有待进一步解决。

去年9月17日,国家网信办等九部门联合发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。今年1月4日,国家网信办、工信部、公安部和国家市场监管总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》,并于3月1日起正式施行。为深入解决网民关注的算法问题提供了法制保障。我们将于近期启动2022年“清朗·算法综合治理”专项行动,时间将持续到今年年底。专项行动将联合有关部门共同开展,目标是聚焦网民关切,解决算法难题,维护网民合法权益。重点是落地落实落好《管理规定》,推动算法综合治理工作的常态化和规范化。

一是推动《管理规定》的落地。深入检查各类算法应用的情况,针对违反《管理规定》的现象和行为,依法依规进行惩治和处罚,严厉打击算法违法违规行为;同时也督促企业开展算法备案,履行好主体责任。

二是推动《管理规定》的落实。督促整改算法不合理应用带来的“信息茧房”“算法歧视”“大数据杀熟”等影响网民生产生活的问题,切实维护好网民合法权益。

三是推动《管理规定》的落好。指导企业利用算法弘扬社会主义核心价值观,加大正能量传播力度,有效处置违法和不良信息。

除专项行动外,我们也欢迎广大网民朋友通过互联网违法和不良信息举报中心,对生活当中发现的算法违法违规行为进行举报,积极参与算法治理工作,共同营造风清气正的网络空间。谢谢。


第一财经电视记者:

刚才发布人也介绍,今年的“清朗”系列专项行动是将规范传播秩序作为一个重点工作,能否介绍一下这方面的具体安排?谢谢。

盛荣华:

谢谢,这个问题请我们网信办网络传播局副局长张勇来回答。

国家互联网信息办公室网络传播局负责人张勇:

谢谢这位记者的提问,也感谢广大媒体对于网上传播秩序规范工作的关注。

近年来,国家网信办不断强化“管宣一体”,持续加强新闻信息网络传播秩序的规范管理,取得了显著成效。今年是党的二十大召开之年,一个清朗有序、正能量充沛的网络传播环境,既是当前服务保障党和国家工作大局的形势需要,也是广大网民的热切期待。开展“清朗·规范网络传播秩序”专项行动,目标就是围绕服务保障党的二十大,持续深化网络传播秩序各领域的整治工作。

一是抓住导向这个根本,着力加大网上新闻信息传播源头治理,把牢导向关。不论什么性质的平台,不论什么样的传播形式,都要把坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向放在首要位置,把激发向上向善的精神力量作为最重要的目标。

二是抓住稿源管理这个基础,严打重点传播平台违规采编、超范围转载、篡改新闻标题、违规PUSH弹窗推送等行为。去年10月,国家网信办发布了最新版《互联网新闻信息稿源单位名单》,互联网信息服务提供者转载新闻信息时,必须依据稿源单位名单执行,对超范围转载的,将依法依规予以处罚。

三是抓住“自媒体”规范这个重点,在我办去年开展的“自媒体”违规发布财经类信息专项整治工作的基础上,我们将继续深化“自媒体”涉新闻信息网络传播乱象治理,持续重拳出击,集中清理违规账号和信息。

四是抓住流量入口治理这个关键,聚焦手机浏览器、网址导航、主流工具类应用扰乱传播秩序突出问题,划定红线、靶向治疗。通过分阶段、分业态,有序推进整治行动,切实维护好新闻信息网络传播秩序,确保网络空间正能量充沛、主旋律高昂,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢!

深圳卫视直新闻记者:

我们注意到国家网信办将MCN机构信息内容乱象整治列入专项行动当中,请问主要的考虑是什么?以及未来相关工作的重点方向是哪些呢?谢谢。

盛荣华:

谢谢,这个问题我想还是请我们网络综合治理局局长张拥军来回答。

张拥军:

谢谢,这个问题是比较专业的一个问题。提出这个问题,显然关注到了网络信息内容背后一些深层次的问题。很多人对MCN机构并不太了解。MCN机构是为网红和所谓自媒体提供内容策划制作、宣传推广、粉丝管理、签约代理等服务的各类机构总称。MCN机构在互联网信息内容服务领域,业务类型广,动员能力强,社会影响大。我们去年也进行了调研,摸了底。据我们初步统计,几家头部的网站平台,拥有1000万以上粉丝的账号,大约有40%都是由MCN机构签约的。其中以一个重点平台为例,这个平台入驻的MCN机构旗下账号超过30万个,年均生产信息超过3300万条。可以说MCN机构对信息内容业务活动影响巨大,它的活动是否规范,直接影响了互联网信息呈现的健康与否,也直接关系到网络生态状况。

从目前的情况看,网络乱象固然和网站平台的管理有关,其实跟MCN机构也有很大的关联度。他们甚至是一些乱象的始作俑者。有的MCN机构为骗取流量,频繁在网上制造一些舆论话题,蹭炒热点事件,煽动网民对立,破坏网络秩序。有的MCN机构制作软色情信息,炒作娱乐八卦,发布低俗庸俗媚俗的信息。有的MCN机构操纵旗下账号,在知识科普、学术研究、历史文化、国际关系等领域联动发布含有错误价值导向的信息内容,干扰视听,误导民众。我们开展MCN机构信息内容乱象整治,就是要规范MCN机构与信息内容有关的业务活动,治理的总体思路是实现平台管理、政府监管和社会监督的有机结合。

第一,加强平台管理。督促网站平台建立MCN机构分级管理制度,通过平台MCN机构入驻协议,明确MCN机构信息内容业务活动的标准和责任,加强日常监管,强化违规处置。

第二,加强政府监管。进一步明确标准,划出红线,严禁MCN机构造舆论、蹭热点,严禁MCN机构为牟利打造“网红儿童”,严禁MCN机构操控旗下账号虚构关注度、浏览量、评价评分,严禁MCN机构批量发布同质化内容,歪曲事实真相、误导公众等。

我们在调研基础上,正在研究制定MCN机构信息内容管理规范,待时机成熟的时候会发布施行。

第三,加强社会监督。要求平台加强信息披露,以适当方式公布入驻MCN机构及旗下账号的名单,在账号信息页面展示该账号所属MCN机构名称,建立专门针对平台入住MCN机构的举报受理渠道,全方位接受网民的监督。

当然,我们对MCN机构的规范并不是说要把他们“一棒子打死”,我们更是希望他们合法规范运行,君子爱财,取之有道,堂堂正正才有未来,这是我们的想法。谢谢。

天目新闻记者:

去年年底,网信办启动了打击流量造假、黑公关、网络水军等专项行动,今年的“3·15”晚会也揭露了相关的网络乱象。请问,目前整治取得了哪些成效?下一步有哪些打算?谢谢。

盛荣华:

谢谢你,这个问题我来回答。

流量造假、黑公关、网络水军,是很多网上乱象的源头,严重地影响了网络秩序,危害了网络生态。去年年底,我们就这个问题开展了集中整治,纳入了“清朗”系列专项行动重点工作任务。今年,我们还要继续推进,说明这个问题还需要下大力气再进行集中整治。

去年,我们整治的效果总体还是不错的,累计清理了招募水军、推广引流违法违规信息262万多条,查处了网络水军沟通联络账号群组290多万个,处置了问题商家1.2万个,问题商品15万多件,下架关停APP、网站300多家。通过集中治理,有效遏制了乱象的滋生蔓延,取得了积极的治理成效。

但是我们也看到,流量造假、黑公关、网络水军涉及的环节多、链条长,主体多元,情况也比较复杂,特别是背后有利益驱使,很容易改头换面,卷土重来。比如,我们在治理工作中发现,不少信息清理了以后,又通过拼音、谐音、暗语的方式冒出来,有一些群组解散以后,又改头换面、更换马甲聚集起来,打击治理的难度还是比较大的。前不久闭幕的全国两会上,一些代表委员就这个问题也提出了很多意见和建议,这也是往年两会代表委员意见建议、提案议案中反映比较多的一个问题。大家也看到了,前两天央视“3·15”晚会曝光的一些重点案件里面,也涉及网络水军问题。“3·15”晚会结束以后,我们立即针对曝光的重点案件,督促指导相关网站平台进行整改,整改结果要反馈报告。

今年在这个问题治理上,我们想重点做好三方面工作:一是强化流程管理,严防反弹反复。加强对流量造假、黑公关、网络水军全过程、全链条的治理,指导网站平台要深入排查网络群组、社交平台、论坛社区等重点环节,完善技术防控,升级对抗策略,防止网络乱象反弹回潮。二是强化基础管理,规范产品功能。要督促网站平台对影响比较大、受众比较多的重点产品进行评估调整,要想方设法刹住“流量至上、唯利是从”的风气。通过多种手段,限制水军参与,压缩刷榜空间,降低刷评影响。三是强化统筹管理,形成治理合力。打击流量造假、黑公关、网络水军,涉及线上线下,涉及不同平台,需要强化统筹,形成工作合力。下一步,我们将指导网站平台强化信息共享,推动违法违规账号跨平台处置,同时与公安等部门密切协作配合,加大打击力度。谢谢。


红星新闻记者:

网络暴力、网络欺凌不断引发悲剧,请问针对网络攻击者披露公民个人信息,发起对公民个人的人肉搜索、侮辱诽谤应该如何处理,遭到网络暴力应该如何求助?谢谢。

张拥军:

我来回答这个问题。网络暴力、网络欺凌确实是当前网络上非常突出的一个问题,也是社会各界和广大网民比较关注的问题,它的危害是显而易见的。网络暴力突破了道德底线,往往伴随着侵权行为和违法犯罪行为,有的通过侮辱诽谤、威胁恐吓等形式,输出语言暴力;有的利用人肉搜索等手段泄露个人隐私、个人信息;有的打着伸张正义的旗号,对他人骚扰嘲讽,实施道德绑架。网络暴力不仅侵害他人的尊严、名誉和隐私,也严重污染了社会风气,所以我们的态度是要坚决打击。

今年年初,我们开展的“清朗·春节网络环境专项整治”,把网络暴力作为重点,进行了重点整治,媒体也给予了关注。今年冬奥会期间,针对攻击、辱骂谷爱凌、苏翊鸣等运动员、教练员等网络暴力行为,我们也采取了措施,惩戒了不法行为,取得了一些效果。可以说,打击网络暴力一直是我们的工作重点。今年以来,累计清理相关有害信息87.9万条,处置违法违规账号4.1万余个,应该说力度还是比较大的。但是这个问题确实很容易反弹,也不是一打就能彻底解决问题的,需要我们从机制上、从长远的制度建设上来解决问题。下一步,我们有这四个方面的工作考虑。

第一,精准识别处置。指导网站平台建立网络暴力行为监测模型,通过分析用户的评论、弹幕等环节的异常行为,综合举报数量频次,准确识别网暴苗头,努力从机制上、源头上来解决这个问题。

第二,加大惩治力度。在清理违法违规信息的基础上,针对参与网络暴力的账号,督促网站平台采取批量禁言、暂停私信等处置措施,防止网暴升级蔓延。研判行为性质,对其中首发、多发、煽动发布网暴信息的账号,采取永久禁言、关闭账号等措施,对涉嫌违法犯罪的,移交有关部门依法追究法律责任。

第三,强化用户保护。指导网站平台进一步调整优化产品功能,督促网站平台完善防控机制,包括上线“一键防护功能”,限制陌生人私信、评论和转发,上线发文警示功能,引导用户友善评论等措施。这个功能现在已经在一些大的头部网站开始试用了,从这一段试用的效果看,效果很好,我们在认真总结的基础上,进一步在各个网站平台逐步推广。

第四,畅通举报渠道。国家网信办举报中心有“12377”热线电话,可以通过电话、网络等方式来进行举报。应该说,最近举报效果也比较好,对大家举报的信息线索,第一时间就转交网站平台,网站平台在快速研判基础上能够迅速进行处置。所以我们想,未来工作中,要继续细化这些举报分类,简化举报程序,确保网民能够快速、便捷地举报网络暴力问题,帮助网民切实维护自身权益。当然,对那些严重违法的行为,也坚决进行惩处。谢谢。

封面新闻记者:

当前,未成年人上网时间越来越多,社会关注也很高,请问网信办在未成年人网络保护方面将采取哪些举措?谢谢。

盛荣华:

谢谢你的提问,这个问题我来回答。

大家可能都关注到了,最近我们正在就《未成年人网络保护条例(征求意见稿)》公开征求社会意见。《未成年人网络保护条例》经过好几年时间,现在已经基本成熟。这个《条例》针对未成年人网络素养培育、网络信息内容规范、未成年人个人信息保护、未成年人网络沉迷防治这些重点问题,都作出了明确规定。制定这部《条例》,就是为了更好地保护未成年人的网络合法权益,维护学生身心健康。

关于未成年人网络保护问题,网民关注度非常高,反映非常强烈,治理难度也比较大。所以这几年网信办的主任信箱,两会期间代表委员的提案议案、意见建议,都提得非常集中。未成年人网络保护主要有两方面问题,一个是怎样防止未成年人沉迷网络,第二个是涉未成年人网络乱象的治理,这是两个非常突出的问题。就这两个问题,我来谈一谈。

第一,有效解决未成年人沉迷网络的问题。前一段时间,围绕防沉迷这项工作,网信办指导主要平台上线了青少年模式,这个大家可能都知道,有些可能还都用过。青少年模式上线以后,应该说对防沉迷起到了很好的作用,也取得了很好的成效,但还存在一些问题和不足。今年,我们在防沉迷工作中,重点要在八个字上狠下功夫,这八个字就是“能用管用、好用爱用”,实际上就是说,我们当前防沉迷工作还存在的问题也是在这八个字上。“能用管用”,就是要进一步扩大青少年模式覆盖范围,把未成年人经常用的平台应用、服务类型都纳进来,做到全推广、全覆盖,能覆盖的要尽量覆盖,力争覆盖所有的平台应用和所有的应用功能。还要通过精准识别,有效引导未成年人使用青少年模式。同时,要号召家庭和社会,加强监督、管理和教育,监督管理教育家里的未成年人使用这个防沉迷系统。“好用爱用”,就是要针对不同年龄阶段未成年人的一些特点和需求,在时间限制、功能设置、内容工具上,进行一些区分,使青少年模式这个功能更具有个性化、更具有吸引力,让未成年人(当然也包括家长)更加愿意使用这个模式。

另外,我们也针对网上向未成年人兜售网络游戏账号的问题,在去年的专项整治行动中作为互联网账号运营乱象的一个重点内容进行整治。有些通过网络向青少年兜售游戏账号,我们配合有关部门持续加大打击力度。

第二个问题,怎样加强涉未成年人网络乱象的治理。这几年来,我们在这方面做了很多工作,也取得了一些成效。今年我们在强化日常监管的同时,还要抓住一些关键时间节点,比如说暑假、春节,要集中开展未成年人网络环境整治的专项行动,努力做到“四个字”。

第一个字是“严”,要聚焦软色情、网络暴力等严重影响未成年人身心健康的突出乱象,坚持露头就打、高压严打,坚决做到严格管控、严肃查处、严厉惩治。

第二个字是“深”,要查找未成年人网络乱象的一些深层次的问题,把整治重点放在未成年人使用频率比较高的一些网站平台,把监管的触角深入到未成年人参与度高的一些互动环节当中去,深挖根源,才能做到标本兼治。

第三个字是“细”,就是要针对不同平台、不同应用的一些特点,细化举措,分类施策。比如说,针对直播、短视频平台,我们要重点解决好利用“网红儿童”吸引流量、不良导向引发未成年人跟风模仿的问题。针对社区群组的环节,要重点解决好未成年人社交欺凌等问题。

第四个字是“实”,要强化目标导向、问题导向、结果导向,适时组织开展专项督查检查,把各项工作举措做实。同时,对重点地区、重点平台,围绕一些重点问题,要督促他们整改,督促他们完善好内部的社区规则和制度,建立长效机制。

最后对这项工作,前面我也说了,我们还要开展效果评估考核,发现问题及时督促整改,做得好的我们要表扬,做得不好的、没有达到要求的,要进一步督促整改,严重的还要实施处罚,确保这项工作能够取得实实在在的效果。谢谢。

邢慧娜:

今天的发布会就到这儿,感谢四位发布人,也感谢各位媒体朋友们。大家再见!

责任编辑:林铃锦
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