政府“钱袋子”如何用在发展紧要处、民生急需上？

昨天，市人大代表审查与讨论《关于上海市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》等政府“账本”。减税降费、科研投入、民生保障……透过账本上的数据，来看政府“钱袋子”如何用在关键处，助力高质量发展。

“供给侧”减税降费持续释放动能

产业转型升级窗口期，中小企业是创新创业的生力军。如何更好释放信心？

2023年本市新增减税降费及退税缓费超过1100亿元。市人大代表、上海核工程研究设计院有限公司党委书记叶元伟认为，“有效减轻了企业税务成本，巩固了供给侧结构性改革降成本的成效，对推动经济高质量发展有重要作用。”他认为，这也有利于引导企业形成从研发投入到高质量发展的良性循环，激活经营主体的内生动力和创新活力。

市人大代表、上海社会科学院应用经济研究所研究员王慧敏留意到：上海去年推动政府采购工程招投标项目落实预留采购份额政策，授予中小企业政府采购合同份额达60%以上。“许多专精特新中小企业技术过硬、产品过关，但因自身缺乏资源等原因，在市场竞争中不占优。”她认为，政府应提供公共采购专业服务平台，让中小企业公平公正地参与竞争。

既“选项目”也“选人”“选机构”

前瞻布局未来产业，离不开源头创新。

预算报告显示，2024年将进一步加大财政科技投入，支持科创中心建设，全市安排633亿元，增长19.9%。“两位数增长外，更要聚焦基础研究项目支持方式的变化。”市人大代表、市科委基础研究处处长宋扬进一步剖析，从财政科技支出结构看，正从单一的“选项目”向“选人”“选机构”转变。

上海不少学科领域已迈入与全球顶尖水平并跑阶段。宋扬认为，想探索“无人区”，就不能预设技术路线、研究目标，要认准有潜力的科研人员，给予充足稳定的财政支持，营造良性竞争的内部环境，让他们自由探索，心无旁骛地投身创新。

“有效运用财政资金的引导带动作用，锻长板强弱项，积极把握未来科技发展的主动权。”市人大代表、上海力金经贸有限公司董事长诸正伟认为，全市财政科技支出持续加大，政府性融资担保基金作用日渐凸显，这充分体现出上海大力支持尖端领域和基础性研究的决心。他留意到，财政科技投入也流向“模速空间”等创新生态社区建设，在财政支持、空间载体、人才引进等各方面形成资源汇集，营造良好创新环境。

避免重复建设，以小成本撬动内需增长

民生保障并非单纯的“消耗型投入”，也是“生产型投入”。

去年全市财政教育支出1206.1亿元，增长7.4%。市人大代表、宝山区教育局局长张治留意到具体细节。譬如，扣除人力成本等刚性支出后，课程建设、数字化转型、科学教育等关键领域的投入是否增长。“过去数字化投入以学校为单位，投入大、效果不一，如今部分区试点建设教育公共数字基座，通过集约建设节省成本。”他认为，这类支出属于内涵式建设，为高质量发展积蓄动能。他还关注到，上海今年将安排城市数字化转型专项资金，支持创新服务模式，提升市民体验度。

预算报告中提及今年将支持落实公共文化惠民工程，加强对博物馆、美术馆的支持力度。市人大代表、徐汇区徐家汇街道党工委书记万小岚认为，这也是内需增长发力点。她以公共文化服务体系建设举例，接下来将落实好文体重大项目建设，推动体育活动资源、产业集群、空间场馆深度融合，建设好“15分钟社区体育生活圈”。

今年的主要收支政策中，有一个类目下特别提及城市有机更新。市人大代表，上海市金源方程律师事务所主任、合伙人金缨一直关注“两旧一村”改造。她认为，接下来将拓展资金来源，撬动社会力量参与，形成高质量可持续的城市更新发展新路径。