会里会外丨武增:推进高质量立法 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障

来源:中国之声

2024-03-08 17:52

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立法法修改一年来,对立法工作产生怎样的影响?处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,十四届全国人大常委会对五年立法规划作出哪些安排?2023年我国立法工作有哪些成绩?立法工作中如何践行全过程人民民主重大理念?

3月7日,全国人大常委会法工委副主任、十四届全国人大常委会委员、十四届全国人大宪法法律委委员武增接受中国之声两会高端访谈《会里会外》专访时说,立法法修改,完善了合宪性审查制度规范,推动了合宪性审查工作。2023年,《十四届全国人大常委会立法规划》发布,全国人大常委会立法工作取得新进展。

以下为部分访谈实录。

完善合宪性审查制度规范,推动合宪性审查工作

修改后的立法法施行一年来带来的最大变化是什么?

武增:立法法的修改,对于规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一,有着积极作用。如果要谈立法法修改带来的最大变化,我个人认为,是完善了合宪性审查的制度规范,推动了合宪性审查工作。2022年12月,习近平总书记在现行宪法公布施行40周年之际发表《谱写新时代中国宪法实践新篇章》署名文章,强调要“全面发挥宪法在立法中的核心地位功能,每一个立法环节都把好宪法关”。立法法修改,明确立法应当符合宪法的规定、原则和精神。从实践来看,贯彻实施新修改的立法法,2023年3月以来,全国人大宪法法律委、常委会法工委对每一部提请审议的法律案都进行合宪性审查和研究。此外,法工委还通过法律询问答复形式,明确地方立法中合宪性审查相关程序问题。这是我们工作的一个十分重要的新变化,也是宪法实施和监督方面取得的新进展。

备案审查工作有哪些新进展新变化?

武增:从2017年12月开始,全国人大常委会连续7年听取和审议法工委关于备案审查工作情况的报告。2023年12月,全国人大常委会还审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》,进一步完善了备案审查制度机制。

编制立法规划

发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用

十四届全国人大常委会任期的五年,正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,想请问一下,十四届全国人大常委会对立法工作有什么安排?

武增:全国人大常委会立法规划每五年编制一次,是关于立法工作总体安排的文件,是发挥人大及其常委会在立法工作中主导作用的重要抓手。通过编制立法规划,有利于落实党中央决策部署,保证立法决策和改革决策相衔接,有利于加强对立法工作的统筹安排,提高立法的及时性、针对性和系统性,也有利于科学合理配置立法资源,提高立法工作的质量和效率。编制立法规划,是中国特色社会主义法律体系形成并不断完善的一项制度经验。编制立法规划,可以追溯到上世纪90年代初。1993年,我国形成了第一个五年立法规划。历届全国人大常委会,都在每一届任期开始的第一年编制立法规划。

十四届全国人大常委会立法规划,聚焦全面贯彻党的二十大精神,坚持急用先行,着眼长远谋划,健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度,突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法项目,可以说是分量重、工作实、项目多、有创新。十四届全国人大常委会立法规划中,包括三类立法项目。第一类项目,是条件比较成熟、任期内拟提请审议的,有79件,包括生态环境法典编纂,国家发展规划法、耕地保护法、能源法、药师法、法治宣传教育法等。第二类项目是需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案,有51件,包括数字经济促进法、医疗保障法、养老服务法等。此外还有第三类研究论证的立法项目,并对贯彻落实党中央决策部署需及时开展的相关立法、修法项目作出兜底性安排。

生态环境法典编纂有序推进

第十四届全国人大常委会立法规划的一类项目中,就包括积极研究推进生态环境法典编纂,请问这项工作目前进展如何?

武增:法典编纂是新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要标志性举措。法典编纂不是简单的法律汇编,也不是全新的创制性的立法工作,而是以法典化立法方式对现行的法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华,形成具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的高质量法典。目前,生态环境法典编纂工作已经启动,正在按计划推进。

40余年来国务院组织法首次修改

十四届全国人大二次会议审议国务院组织法修订草案。您能介绍一下国务院组织法吗?

武增:国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。1982年12月4日,五届全国人大五次会议通过了现行宪法,也是在这次会议上,通过了现行的国务院组织法,从制定通过的程序可以看出,国务院组织法与宪法关系极为密切。也正是如此,这部法律保持了很高的稳定性、适应性。这次修改是国务院组织法施行40多年来的首次修改。

这次国务院组织法修改,主要有哪些内容?

武增:一是,明确国务院工作的指导思想,增加规定,国务院坚持中国共产党的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持以人民为中心、全心全意为人民服务,坚持和发展全过程人民民主等。

二是,根据宪法第八十五条和第九十二条,增加关于国务院性质地位的规定。中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,向全国人大及其常委会负责并报告工作,应当自觉接受全国人大及其常委会的监督。

三是,完善关于国务院机构及其职权的相关规定。明确国务院各部、各委员会确定或者调整后,由全国人大或者全国人大常委会公布,从法律上对公布国务院组成部门序列名单的程序作了确认和完善。

四是,健全国务院会议制度。结合《国务院工作规则》和实践做法,增加规定国务院全体会议、常务会议的主要任务,增加规定国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。

五是,增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施,将有关法律、行政法规、规范性文件中行之有效的重要制度措施体现在国务院组织法中。

加强涉外领域立法

用法治打造对外开放的新高地

近年来,涉外领域立法、涉外法治也成为全国人大常委会工作的“热词”,您能否为我们介绍一下相关具体情况?

武增:涉外法律制度是国家法制的重要组成部分。习近平总书记提出,“统筹推进国内法治和涉外法治”,加强涉外领域立法。截至目前,我国已有涉外领域的专门法律53部,含有涉外条款的法律150多部。涉外立法的总体考虑,就是用法治保障高水平对外开放。通过这些涉外立法修法项目,既坚定维护国家主权、安全和发展利益,同时也促进友好交往,打造对外开放的新高地,推动构建人类命运共同体。

对外关系法是涉外领域的基础性、综合性法律,将我国长期坚持的外交方针政策、新时代发展对外关系的指导思想、基本原则、理念主张、职责任务等,以法律形式予以确认,为构建系统完备的涉外法律法规体系夯实了基础。外国国家豁免法对涉及外国国家及其财产民事案件的管辖作出全面系统规定,填补了涉外领域的相关立法空白。修改民事诉讼法,完善涉外民事诉讼程序,扩大我国法院对涉外民事诉讼案件的管辖范围,推动营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

完善中国特色现代企业制度

推动经济高质量发展

请您介绍一下公司法修改相关情况。

武增:公司是最重要的市场主体,公司法是社会主义市场经济制度的基础性法律。公司法的制定和修改,与我国社会主义市场经济体制的建立和完善密切相关。2023年12月,全国人大常委会修改公司法,将于今年7月1日起施行。这次修改,将对完善中国特色现代企业制度、推动经济高质量发展具有重要意义。一是,贯彻落实党中央关于深化国有企业改革决策部署,推动国有企业完善现代企业制度。二是,为便利公司融资投资、优化治理机制提供更为丰富的制度选择。三是,完善公司设立、运营、退出各环节相关当事人责任,切实维护公司、股东及利益相关者的合法权益,特别是强化了中小股东权利保护,对于持续优化营商环境、加快建设世界一流企业具有重要意义。

武增(左)接受中国之声《会里会外》专访

重民生、听民意

积极践行全过程人民民主

民生是人民幸福之基、社会和谐之本,民生领域立法也是老百姓关注的热点,和人民群众最息息相关。2023年,全国人大常委会在民生领域的立法上有什么推进?

武增:2023年,民生领域的立法取得积极进展,制定了粮食安全保障法、无障碍环境建设法,修改慈善法等民生领域的重要法律。

中国自古以来就有“民以食为天”的说法,粮食事关国计民生,粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记多次强调粮食安全是“国之大者”,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。粮食安全保障法是我国粮食安全保障的首部专门性法律,将于今年6月1日起施行,希望各方面形成合力,共同保障国家粮食安全。

无障碍环境建设是残疾人、老年人等群体更好融入社会生活的重要保障,是国家和社会文明的重要标志。无障碍环境建设法规定,“房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德,加强沟通协商,依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。”这是倡导社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化的具体体现,彰显着平等、关爱的光辉。

基层立法联系点,一头连着最高国家权力机关,一头连着基层群众,是全过程人民民主的生动实践,极大提升了基层群众参与国家立法的深度和广度。2023年“国字号”基层立法联系点有什么新发展?

武增:建设好、运用好基层立法联系点,是立法工作中积极践行全过程人民民主的重要体现。2023年,全国人大常委会法工委在此前31个省(区、市)实现全覆盖的基础上,又新设立了13个,法工委基层立法联系点总数达到45个,类型更加丰富,覆盖面进一步扩大。同时,也辐射带动地方各级人大常委会设立基层立法联系点6500多个。2023年3月以来,先后就27部法律草案和立法规划稿通过基层立法联系点征求群众意见建议9394条,基层群众通过联系点直接参与立法,提出意见建议。

【会外提问】

上海虹桥基层立法联系点信息员李昌善:基层立法联系点邀请我们信息员写下参与立法的故事和体会,编辑出版了《虹桥故事:全过程人民民主基层实践录》。全国人大常委会法工委如何通过各种途径讲好立法故事,让更多的百姓关心和参与立法工作?

武增:法工委注重加强民主立法,广泛听取各方面意见,每一部法律草案在全国人大常委会审议后,都通过中国人大网向社会公布,征求社会公众的意见,公开征求意见的时间一般都不少于30天,本届以来有17件次法律草案在网上公开征求意见,目前已经收到各方面的意见建议18万多条。另外,从2019年开始,全国人大常委会法工委设立了发言人办公室,通过举办例行的记者会、答记者问、组织专题宣传等多种方式,加强立法工作全过程宣传解读和权威阐释,讲好立法故事,让人民群众了解立法工作,也积极回应人民群众关切,践行全过程人民民主。

总监制丨高岩

监制丨赵军 栾红

主持丨杨昶

主编丨刘红伟

编辑丨贺威通 钱泊均

记者丨冯悦 王殿甲 成奕霖

新媒体编辑丨韩毅 季雅琪

制片主任丨张小艳

制片丨李赢 张元轶 李万群

录音丨林阳 张宝生

视频承制丨中视前卫影视传媒有限公司

协助拍摄丨全国人大常委会法制工作委员会

责任编辑:孙启敏
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