多年来，中国坚定实施人才强国战略，推行积极、开放的人才政策，深化人才发展体制机制改革。

2024年政府工作报告提出，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。

近年来，来华工作创业的外籍人才越来越多，外籍人才来华工作、居留制度的实施也在不断优化。以上海为例，上海持续创新吸引外籍人才来沪体制机制，试点实施新机制、新政策，外籍人才工作、居留便利度和满意度持续提升。

然而，全国人大代表、复旦大学校长金力注意到，随着各地外籍人才引进与管理工作的深入，发现在外籍人才来华工作、居留机制方面存在有待完善之处。

比如，外国人来华工作许可制度和来华居留许可制度衔接不够紧密。首先，外籍人才来华后，通过外专局办理工作许可证件，然后通过出入境管理部门办理工作类居留许可证件，最后正式入职相关单位开展工作和生活。

金力提出，证件种类多，不利于外籍人才理解政策、后续使用便利度不够；办理程序多、时间长，前后需要十多个工作日，不利于外籍人才来华后迅速开展工作和生活。

因此，金力建议将外籍人才的来华工作许可和工作类居留许可“两证合一”（可以先从“高精尖缺”外籍人才试行），由外专局和出入境管理部门牵头制定工作政策，整合证件功能、优化审批程序等。外籍人才来华后，只需一次性申请办理完成 “外籍人才来华工作、居留许可”一份证件，即可正式在华开展工作和生活。