创新协同、利益共享!长三角一体化发展如何再“破题”?

来源:澎湃新闻

2024-03-09 18:08

深入推进长三角一体化发展,接下来怎么做?

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡建议,加快建成长三角科技创新共同体,建立跨区域财税分享相关配套制度,推动长三角“多规合一”,推动跨区域创新协同、利益共享。——这件事很重要,也很紧迫。

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长三角一体化发展战略实施5年多来,取得许多显著成效,但与此同时,当前也存在亟待破解的堵点和难点。

刚过去的2023年,由40多位全国人大代表组成的专题调研组经持续半年多深度调研,跑遍三省一市,形成一份近2万字的调研报告。权衡是这项专题调研的牵头人之一。

2024年全国两会期间,权衡代表在接受澎湃新闻记者专访时谈到,长三角一体化发展已逐步进入“深水区”,未来会接连碰到“硬骨头”,当前,亟待从体制机制上进一步探索突破,为一体化发展提供制度保障。

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡。 受访者供图

成效

“自2018年上升为国家战略,5年多来长三角一体化发展紧扣‘高质量’和‘一体化’两个关键词,取得了很多显著成就。”权衡说,这是调研过程中的一个强烈感受。

2023年,权衡从长三角生态绿色一体化发展示范区,到张江科学城、临港新片区,从苏州工业园区,再到南京、江阴、无锡等多个快速增长的国家高新技术企业,考察了数个高新技术园区、20多家企事业单位,召开报告研讨会10余次,调研足迹踏访至多个县级市。

目前,长三角区域整体实力和综合竞争力位居全国前列。2023年,长三角三省一市GDP达30.51万亿元,以不足全国4%的国土面积,创造了占全国GDP中24%的成绩,在区域协同创新、基础设施联通、生态环境协同共治、民生保障等多方面取得显著成效。

在这当中,科技创新、产业创新跨区域协同,是全国人大代表关注的重点。

权衡提到调研时一个印象很深的细节——上海张江综合性国家科学中心与合肥综合性国家科学中心,携手实施“两心同创”。

在合肥国家同步辐射实验室,有一项新型显示光学膜的研发试验正在进行,这一试验就是“合肥光源”和“上海光源”合力承担的科技部重点研发专项。

空中远望位于上海浦东新区张江科学城的大科学装置上海光源(中)(无人机照片,2023年11月25日摄)。新华社记者 方喆 摄

这两座城市的两大科学中心,围绕原始创新能力提升、科技与产业创新深度融合、构建开放创新生态等探路科技创新共同体建设,目前创新策源能力不断提升,创新合力也不断增强。

“我们看到合肥跟张江形成这样一个双城互动的合作模式,非常有新意。”权衡说。

在江苏调研时,权衡关注苏州等地的高端制造与上海如何保持良性互动。他发现,改革开放之初,思想解放的苏州人利用毗邻上海的优势,以灵活的方式引进上海人才,大批“星期日工程师”穿梭在苏州和上海之间,推动创造了蜚声中外的“苏南模式”。

1991年,星期日工程师们在认真调试上海石化30万吨乙烯工程所需的氧气分析仪。白海临 供图

“这些年来,苏州一直秉承这种‘星期日工程师’的引才用才理念,不断创新体制机制,在一些科创企业、环保企业,我们看到沪苏两地人才、资金、技术和信息等要素高效便捷流动,创新的溢出效应涌现出来。”他说。

长三角现代化产业体系正在加快建立,数据很直观。2022年,长三角集成电路的总营收占到全国60%以上,人工智能产业在全国占比约为三分之一,全国超3000家与生物技术、制药相关企业,有一半位于长三角。每三辆新能源汽车中就有一辆产自长三角地区。

破局

但亮眼的成绩背后也藏着隐忧。

“长三角一体化发展还有一些深层次问题有待加快、加深破解”,权衡说,比如,加快建成长三角科技创新共同体,已非常紧迫。

在联合调研的过程中,不少沪苏浙皖的全国人大代表注意到一个现象:产业项目同质化明显,各地仍然存在“抢跑道”现象。部分高端产业、前沿产业,在区域内的布局相似度较高,资源分散。

权衡提出,长三角科技创新共同体,应当形成一个创新网络、创新链,在创新网络当中有不同的节点,各地找到自己最优位置、最佳节点,发挥比较优势、创新优势,从而形成区域核心竞争力。

长三角国家技术创新中心。图源 上海科技微信公众号

“现在各地都在抓创新,积极性都很高,独立做自己的创新也不是不可以,但有可能导致创新资源的浪费,还有可能导致一些领域将来会出现过剩。”权衡对此有些担心。

如何破题?

权衡表示,要形成长三角科技创新共同体,就需要建立财政投入、利益共享的一体化制度。“创新共同体背后的动力是什么?是一个可持续的利益共同体,要让合作多方均可取得更多的利益,实现互利共赢,多方共赢才能做大做强。”

2023年中央经济工作会议提出,要谋划新一轮财税体制改革。基于此,权衡呼吁,支持长三角建立成本共担的财政投入机制,建立利益共享的税收分享机制,建立跨区域财税分享相关配套制度,建立长三角科技创新发展基金,促进科技创新与产业创新协同发展。

此外他认为,长三角还需在国土空间资源规划层面形成顶层设计。“目前各地均以行政单位为主体进行国土空间规划,每个行政主体内部规划都很好,但深入推进一体化之后,相互之间的规划对接应该怎么做?这里应当体现一体化的要求,目前示范区已经做了一些探索和创新,可以逐步推广。”

权衡提出,针对当前区域规划“多头负责”产生的治理问题,比如规划体系衔接不够、技术标准不统一、功能配套不足、实施机制不够协同等,建议尽快探索构建跨区域的统一的“多规合一”的改革试点,强化规划规范和标准统一,推动长三角城市群国土空间规划等。

使命

在权衡看来,深入推进长三角一体化发展,应当放到国家发展大局中去定位和思考。

位于沪苏交界处的元荡桥。人民网记者 王初摄

从国际层面看,长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,应当以更高质量发展,参与到全球合作与竞争当中,为中国构建新发展格局、推进高水平对外开放赢得战略主动。

从国内发展看,长三角要在中国式现代化中走在前列,在区域合作与发展中更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用,与京津冀、粤港澳、长江经济带等国家区域重大战略协同发展,努力成为联通国内国际双循环的战略枢纽。

当前,对标世界级城市群,如英国东南部城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、美国东北部大西洋沿岸城市群,长三角城市群发展依然有不小差距。

权衡认为,紧扣“高质量”与“一体化”两个关键词,长三角城市群亟待进一步提升劳动生产率、经济能级、生态质量、创新能力、竞争力水平以及城市群经济密度等。

“高质量发展,不是靠过去大规模的要素投入,带来经济规模的扩张、速度的增长,而是要实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一,更有效率、更可持续的发展。”他说。

权衡认为,接下来,长三角应进一步破解要素自由流动的行政分割壁垒和体制机制障碍,比如,进行人才互认和流动、金融服务同城化、创新券通用通兑、地方政府债券跨区域、知识产权受理一体化、营商环境标准规范互认等。

长三角一体化示范区规划展示馆。澎湃新闻记者 李佳蔚 摄

产业方面,长三角要以打造现代产业集群和现代化产业体系为新动能。“应根据创新决定的区域竞争优势来进行产业分工和布局,”权衡说,通过加快建成科技创新共同体,共同打造包括集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车等产业在内的世界级产业集群。

此外,他认为长三角在营商环境、公共服务、生态环保,数字化转型与数字开放、流动、共享,基础设施互联互通等方面,仍需持续推进更高质量一体化发展。

责任编辑:孙启敏
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