党的二十届三中全会绘就进一步全面深化改革的全景图，为推进中国式现代化提供了根本动力。上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，习近平总书记勉励上海“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”。

昨天，中国共产党上海市第十二届委员会第五次全体会议举行。全会审议通过《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》。

结合讨论，市委委员们认为：《决定》锚定2035年目标，重点部署未来五年的重大改革举措，突出把握“四个结合”，既体现中央精神也体现上海特色，是今后一个时期上海进一步全面深化改革的“施工图”。

大家表示，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，坚定勇立潮头的改革追求，勇担服务大局的改革使命，锤炼披坚执锐的改革本领，彰显造福人民的改革实效，砥砺善作善成的改革担当，以排头兵的姿态和先行者的担当，坚定当好进一步全面深化改革的促进派、实干家，努力在进一步全面深化改革的伟大实践中创造新的不凡业绩。

在十二届市委五次全会的讨论中，市委委员马乐声、徐枫、胡广杰、沈军、姜冬冬（从左至右）发言。

用好“试验田”，在大局下思考行动

龙头带动示范引领，首先需要在大局下思考，在大局下行动。聚焦总书记点题、党中央交办的重要任务、重要使命，紧扣“五个中心”建设，发挥好重点区域改革开放试验田作用，把握大势大局，聚焦功能定位，大胆试、大胆闯、自主改，更好为国家试制度、测压力、探新路，全方位大力度推进首创性改革，从而在进一步全面深化改革中继续走在前列。

市委委员，浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，浦东要继续高举改革开放旗帜，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，在进一步全面深化改革方面为国家试制度、测压力、探新路，争取更多首创、首例、首单落地；加强制度创新成果复制推广，助力“苗圃变森林”，比如加大基金投入、成立创投集团，在集成电路、生物医药等方面吸引更多投早、投小、投未来的产业基金，同时发挥既有优势，打通产业链堵点，形成更高效完善的创新链等。

市委委员，上海虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任钟晓咏表示，“走出去”是诸多企业的发展诉求，需要政府主动服务并建立探索与之匹配的制度，让经营主体更客观、全面地了解海外市场和规则。眼下，上海虹桥国际中央商务区已搭建海外发展服务中心，为长三角企业“走出去”提供服务，通过搭建平台，政府、企业和社会组织各方联手系统设计，形成合力，不断深化改革，扩大双向开放。

结合长三角生态绿色一体化发展示范区建设情况，市委委员，青浦区委副书记、区长杨小菁表示，示范区建设迈入第五年，正从规划管理、生态保护、公共服务的一体化，迈向科技产业创新的一体化。正创建全国首个跨省域高新技术产业开发区、建设西岑科创中心……面对诸多改革试点任务，仍需进一步打破区域行政壁垒，构建区域供应链分工协作体系。

市委委员、市科技工作党委书记徐枫表示，全会审议通过的《决定》为我们在建设科技强国、建设上海国际科创中心的征程中，重点改什么、如何改指明了方向提供了科学指引。作为改革后的科技部门，要协调推进科技创新的科学管理、体制机制改革完善和重大任务落实，着力强化战略规划和统筹协调，着力强化前瞻性引领性布局，着力强化全过程全链条管理。发挥新型举国体制优势，强化科技创新源头供给。优化科技计划管理，提升科技创新投入效率。深化科技成果转化机制改革，推动科技创新和产业创新的深度融合。

制度建设系统谋划，同向发力形成合力

龙头带动示范引领，需要以制度建设为主线，握指成拳纲举目张。新时代改革开放很重要的特点就是制度建设分量更重，建章立制、构建体系的任务更重。必须把制度建设摆在更加突出的位置，更好地在政策供给、制度创新、体系构建上下功夫，不断将改革成果转化为更成熟定型的制度规则，把制度优势更好转化为治理效能。

市委委员，市发展改革委党组书记、主任顾军认为，制度本身具有系统性、稳定性的特点。进一步全面深化改革既要破除现有体制机制中的瓶颈制约，又要在实践过程中持续动态完善，从而更好发挥制度建设在稳预期、提信心、增活力中的作用，为培育发展新质生产力、释放市场潜力和活力提供良好的制度环境。

市委委员，市国资委党委书记、主任贺青认为，《决定》对国有经济布局、国企改革、国资监管作出战略部署，下一步将逐项深化研究、细化落实。上海国资国企将深入学习贯彻全会精神，突出发展新质生产力，突出优化要素资源配置，突出增强发展活力动力，突出完善监管体制机制，突出加强党的建设，深入推进国企改革深化提升行动落地见效。

市委委员，市人大常委会党组成员、秘书长谢坚钢表示，进一步全面深化改革越深入，越需要重视法治的作用，两者协调统一、相辅相成，才能让上海在深刻的变革中，既生机勃勃又井然有序。下一步，上海人大将以实绩实效助力上海进一步全面深化改革任务的落地落实。包括强化新领域新赛道的制度供给；加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法；用足用好浦东新区法规的变通优势，将“先行先试”和“于法有据”相统一，进一步提高运用法治思维、法治方式来推进改革的能力，最大限度将制度优势转化为治理效能。

市委委员、市经济信息化工作党委书记程鹏认为，要深入实施新一轮三大先导产业“上海方案”，加快集成电路产业链一体化布局，紧抓人工智能、大模型、人形机器人等产业新赛道，推动算力、算法、语料数据、智能终端等深化布局和落地建设。要加快发展新质生产力，瞄准智能网联汽车、大飞机、高端船舶、低空经济等战略性产业和未来产业，深化市区联动机制，加强重大项目组织，投入产出增效，将创新成果用到重点产业链上，并将其加快转化为实际生产力。

市委委员、上海海洋大学党委书记王宏舟表示，《决定》让我们对下一步推进高校综合改革攻坚深化更有信心，更有决心。要通过改革的思考，锚定自身发展战略定位增强发展定力。将立足既有优势，把“双一流”真正做强。立足需求，结合行业动向作前瞻、系统性布局。也立足资源布局调整来推动学科调整，通过专业重构和课程再造，促进教师能力转型，推动相关人才培养模式的变革。

一抓到底，提振“奋力一跳”精气神

龙头带动示范引领，需要进一步强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，在各项改革的协同配合、系统推进中进一步全面深化改革；也需要我们以钉钉子精神攻坚克难，一以贯之一抓到底。

市委委员、杨浦区委书记薛侃表示，杨浦区将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面践行人民城市重要理念，在认真总结过去5年人民城市实践经验的基础上，从人民群众的急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，健全人民城市最佳实践地建设政策体系，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，全力打造属于人民、服务人民、成就人民的人民之城。

市委委员，上海报业集团党委书记、社长李芸表示，《决定》提出要构建更有效力的国际传播体系，上报集团通过打造小而美、适应国际传播方式的专业平台，进一步提升在国际舆论场的话语权和影响力，增强针对性、实效性、感召力，打造具有文化感染力和国际传播力的优秀内容产品，讲好中国故事，传播上海精彩。

市委委员，市民政局党组书记、局长蒋蕊表示，面对跨部门跨层级跨领域改革事项需要跨前一步、主动作为，重点聚焦打破部门壁垒、打通数据。比如，促进医养融合，健全养老与医护床位资源联动转介机制，通过智慧养老院等智慧手段实现医养资源联动等，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

市委委员、市纪委副书记马乐声表示，进一步全面深化改革，攻坚啃硬，会引发思想观念的碰撞，或涉及利益调整，这更需要我们形成改革的合力和共识，为担当者担当，为负责者负责，为改革者撑腰。结合实际工作，要坚持建立鼓励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。