还有不到十天，我们就将跨入2026年。那不止是日历上随手翻过的新一页，也是即将开启的一段波澜壮阔的新征程。

昨天，中国共产党上海市第十二届委员会第八次全体会议召开，审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。新蓝图带来很多振奋人心的新内容。

全会提出了“十五五”时期上海经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

这些提法可能比较宏观，具体到数字，有人预测，“十五五”期间，上海的经济总量将跨越6万亿元大关，并逼近7万亿。此外，上海的国际金融、贸易、航运、科创中心功能都将持续升级，更多万亿级新兴产业正在崛起……但细读下来，在经济增长与城市能级的宏大叙事之外，一份对于“人”的关注同样值得品味。

“十五五”规划建议中，上海鲜明地指出，将“实现人民对美好生活的向往”作为社会主义现代化建设的出发点和落脚点， 坚持尽力而为、量力而行 ，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。这与这座城市里的每个人息息相关，也是一座人民城市的必然追求。

即将过去的“十四五”，上海在民生领域取得的很多成就让人印象深刻。比如完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造的历史性成就，尤其是攻坚“拎马桶”改造，给了数以千万记的上海市民舒适体面有尊严的生活。又比如“一江一河”的岸线贯通提升，千园之城的建设，让这座城市更美更宜居，也让citywalk成为全国热词。

“十五五”期间，又有哪些民生领域的新变化、新目标值得期待？细读蓝图你会发现，很多改变不再执着于简单量的提升，而是着眼于质的考量。

比如，将产业布局与人的发展深度融合，提出“构建就业友好型发展方式”。何谓“构建就业友好型发展方式”？其核心在于将就业优先导向贯穿于经济社会发展全过程，旨在实现经济增长与就业扩容提质的互促共进，既通过高质量发展创造更多优质岗位，又以充分就业支撑内需扩大与社会稳定。

就业历来是民生之本，这次被提到了更优先的位置，而且前缀是“高质量充分”。这七个字，道出了多少人的心声。它不仅仅是提供一份岗位，更是希望这份工作能带来体面的收入、可期的成长和应有的尊严。规划建议里谈到了要关注高校毕业生、农民工、退役军人的就业，也专门提及要推动灵活就业与新就业形态健康发展，还要评估新技术对就业的冲击。

这里面有对传统的坚守，比如办好世界技能大赛，弘扬工匠精神；也有对未来的准备，比如加强新职业技能开发。它意识到，在一个人工智能等新技术不断重塑世界的时代，保住饭碗、提升饭碗的含金量，需要城市决策者更敏锐的洞察和更前瞻的布局。这正是一种从“量”到“质”的悄然转向，其核心是让劳动的价值被更公平地看见和回报。

更进一步就自然谈到了收入分配。建议里提到，目标是形成“橄榄型社会结构”，也就是两头尖中间圆，中等收入群体占绝大多数、收入极高者和低收入者都相对较少的现代社会阶层结构。

具体怎么做？它提到了工资集体协商，提到了让企业工资向一线和关键技能人才倾斜，也提到了要拓宽老百姓财产性收入的渠道。一方面鼓励“创新致富”“勤劳致富”，另一方面也强调要“有效增加低收入群体收入，合理调节过高收入”。这其中辩证意味很浓：既要保持激励活力的水源充分涌流，又要小心地疏导，防止水流积聚在不该汇聚的地方，造成旱涝不均。共同富裕的路，不是整齐划一的平均，而是让机会的大门开得更大，让上升的阶梯搭得更稳，同时在下面对好一张兜底的网。

教育、医疗、住房，常被比作压在人们心头的“大山”，在建议中被放置在一个更长远、更系统的框架里来化解。办人民满意的教育，不再仅仅是建更多学校，而是要根据人口变化来灵活调配校舍和师资，甚至探索延长义务教育年限的可能。它既操心“双一流”高校的高度，也关心中高职贯通教育的广度，还惦记着老年教育的温度。

而建设“健康上海”，核心词是“优先发展”，意味着要把健康理念织进城市的经纬。它关注从三甲医院的优势学科下沉，到社区卫生服务中心强化“家门口”的健康守门人功能，再到利用人工智能让就医更便捷。这里面还有对“一老一小”特别精心的考量：发展小月龄托育，创新医养结合模式。

关于住房，最触动人的或许是那句“增加保障性住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应”。这让人看到，城市在追求天际线的同时，没有忘记为那些亲手搭建起天际线的劳动者，提供一个安稳的落脚点。

所有这些努力，最终都指向“人”本身。上海正面临着人口结构的深刻变化，少子化与老龄化同时到来。建议的回应，是打造覆盖全生命周期的服务体系，建设儿童友好、青年发展、老年友好的城市。它鼓励生育，但方法是为家庭实实在在地减负，设想“生育友好岗”，支持女性职业发展；它迎接老龄化，不是被动应付，而是主动优化养老机构，发展养老科技，甚至思考如何开发老年人力资源。

这种思路，是把人看作宝贵的资源与目的，而非负担与问题。城市在为每个人生阶段提供支撑的同时，也在激发每个阶段的内在价值。

通读下来，“十五五”的民生蓝图，没有多少石破天惊的新名词，却有一种沉静的力量。超大城市的民生改善，如同绣花，功夫在细处，在耐心处，在一针一线的绵密处。它不承诺一夜之间的改天换地，而是强调“普惠性、基础性、兜底性”，这是一种清醒的定位。那些“民心工程”与“民生实事”，就像是在城市庞大的肌体上，持续地疏通微循环，增强毛细血管的活力，最终目的，是让生活在这里的人，无论是土生土长的老上海人，还是来自八方的新上海人，都能在奋斗中看到希望，在付出后获得回报，在需要时得到扶助，在平凡日子里感受到这座城市的温度与公平。

原标题：《“十五五”的上海，哪些民生改善值得期待？| 锋面评论》