“十五五”时期，是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。上海要用好“十五五”这五年，推动城市发展整体迈上新台阶，确保加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市实现重大突破，取得决定性进展。

昨天举行的十二届市委八次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

与会市委委员们表示，《建议》深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧密结合上海实际，对今后五年发展作出战略擘画和系统部署，坚持“四个放在”，明确了“十五五”时期上海发展的政治站位、总体定位和实践落位。《建议》很好地把握了对标对表和落地落实的关系，把握了一以贯之与开拓创新的关系，把握了整体推进和重点突破的关系，把握了只争朝夕与久久为功的关系，纲举目张，为关键时期的关键作为提供了路径。

使命催征，奋勇争先。

大家一致表示，抓好学习和贯彻落实全会精神，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为国担当、勇为尖兵，干字当头、砥砺奋进，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，实现“十五五”良好开局，推动社会主义现代化国际大都市建设取得新的重大突破，在新起点上继续为国家发展大局挑大梁作贡献。

闯——苦练内功，奋力再跳

党的二十届四中全会提出，“必须以苦练内功来应对外部挑战”。“十五五”时期上海发展环境面临深刻复杂变化，下好先手棋打好主动仗，持续提升城市能级和核心竞争力，尤显关键和迫切。

“五个中心”是上海社会主义现代化建设的关键所在；深化高水平改革开放是上海社会主义现代化建设的必然要求。

《建议》紧紧围绕“五个中心”建设这一重大使命，提出推动重点产业领域关键核心技术攻关取得决定性突破；围绕“首创性改革、引领性开放”作出具体部署和安排。市委委员们在讨论中认为：这些恰恰是上海要下的苦功夫、真功夫，需要有一股子“闯”和“创”的劲头，力争再有突破、再显成效。

强化国际科技创新中心策源功能，《建议》提出一体推进教育科技人才发展。市委委员、复旦大学党委书记裘新表示，高校要培育适合人才发展的土壤，破除“唯帽子”问题，打造符合科技创新规律和人才成长规律的创新体系。复旦大学率先倡导和实施代表性成果评价，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。大力建设基础研究特区，为人才提供十年以上长周期的支持和个性化服务。

聚焦增强国际金融中心竞争力和影响力，市委委员、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区党工委副书记于勇表示，要抓住打造离岸金融（经济）功能区的机遇，从切口小、措施准、推广快的领域入手，聚焦离岸贸易、企业“走出去”财资中心、离岸融资租赁、再保险等方向，从企业需求出发争取政策，从业务全流程推动制度创新集成，由点及面快速扩围放量。

围绕持续推进虹桥国际开放枢纽建设，市委委员、闵行区委书记陆方舟透露，闵行将抢抓制度型开放新机遇、自贸区优化布局新契机，促进制度创新与产业创新融合发展，统筹总部经济功能、平台枢纽建设。推动服务贸易、数字贸易、绿色贸易等发展，完善“出海”服务体系。此外，将推动重点领域改革，积极实施免申即享等政策，推动“低小散弱”产业地块加大整合力度，打造产业生态单元。

市委委员、青浦区委书记王平表示，要持续放大进博会溢出效应，深化虹桥国际开放枢纽制度创新，强化全球供应链管理功能等。加快推动传统物流企业向供应链集成服务商转型，支持总部企业提升资源配置能力，做好海外服务平台，打造长三角企业入沪出海“第一站”。

锚定“建设全球领先的国际航运中心”这一目标，市委委员、宝山区委书记李晨昊表示，宝山正深化建设中国邮轮旅游发展示范区，推进船、港、区协同发展。下一步，将一手抓市场培育，邀请更多国际邮轮公司共享中国市场；一手抓产业链拓展，大力发展邮轮设计、邮轮船舶、保税物流等配套产业，完善保税仓储、国际中转、跨境贸易、国际配送等功能。

深化“五个中心”建设，需加快完善与之相配套的法治保障体系。市委委员，市人大常委会党组成员、秘书长谢坚钢表示，将科学谋划未来五年的立法项目，更加敏锐、主动、高效地推动高质量立法。用足用好“浦东新区法规”这一立法试验田，聚焦科技创新、高端产业、离岸金融等加强项目推进和储备，形成更多制度创新成果。

文化繁荣兴盛发展是上海社会主义现代化建设的重要标志。市委委员，上海报业集团党委书记、社长李芸表示，作为主流媒体集团，要助力上海加快建设社会主义国际文化大都市，全力服务上海建设习近平文化思想最佳实践地。要深化主流媒体系统性变革，以文化和技术融合为方向，通过媒体科技布局及金融信息工具创新，不断提升核心竞争力。同时，要加强国际传播能力建设，凭借海外传播矩阵向世界讲好上海故事。

新——因地制宜，动能转换

因地制宜——党的二十届四中全会、中央经济工作会议上的关键词之一，其本质就是实事求是。

作为超大城市，上海面临新旧动能转换任务艰巨、资源环境紧约束突出等挑战，亟待全方位转型升级，以空间优化、功能重塑来拓展承载、放大优势、协调发展。

市委委员们认为，《建议》着眼城市高质量、内涵式发展提出新要求，既着力探寻超大城市发展新范式，以此更好发挥龙头带动和示范引领作用，更好服务长三角一体化国家战略；同时，也明确要求优势互补、整体协调，充分结合自身长板，在发展中更好打造特色。

市委委员，市政府副秘书长，市发展改革委党组书记、主任顾军表示，市发展改革委将对照《建议》，抓紧修改完善《规划纲要》：优化重点指标，注重预期引导和刚性约束，充分体现高质量发展的内涵和要求；梳理重大项目，发挥投资的关键作用和快变量效应，扩大有效益的投资；优化重大布局，以重点区域功能提升引领空间布局，以城市更新打开发展空间；研究重大政策，聚焦产业结构转型、质量效益提升和空间布局优化等，推动城市转型升级取得重大突破。

市委委员，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，浦东将通过政策支持精准对接算力、场地、人才和资金需求，强化科技创新策源功能。在张江人工智能创新小镇包括“模力社区”集聚人工智能企业逾400家的基础上，拿出张江科学之门提供给OPC（即“一人公司”），“超级个体”经济成为上海创新创业版图新亮点。

市委委员、长宁区委书记张伟表示，民航华东局、华东空管局等功能性机构，全市60%的基地航司以及市级低空经济公司都在长宁；长宁区与市经济信息化委、上海交通大学联合打造了协同创新孵化计划，将致力于建设适航审定、空域流量、飞行服务等管理和服务体系，聚焦核心元器件和关键核心技术突破攻坚，培育低空经济新形态。

市委委员、普陀区委书记胡广杰表示，要紧抓上海国际科创中心扩围至长三角的重大机遇，发挥区域比较优势，积极服务沿沪宁产业创新建设，通过链接资源，深化沿沪宁各城市及百强县的资源、需求、合作“三张清单”，精准匹配各地高校，以任务牵引不断提升创新效率；通过产业集聚细化产业图景、找准细分赛道。

推动复兴岛未来城市创新实验，带来重大机遇。市委委员、杨浦区委书记薛侃表示，将策划引入高能级首发、首秀、首展和国际顶尖峰会、大赛展会、社群派对落地复兴岛，通过发布前沿科技、揭榜重大需求、展示顶尖成果，持续提升复兴岛的知名度和影响力。支持企业和创客深入挖掘场景资源，反哺技术成熟。

截至目前，徐汇区人工智能核心产业规模突破千亿元级，企业总数超1500家，其中大模型相关企业800余家，已备案大模型约占全市的60%，产业人才规模突破8.4万人。市委委员，徐汇区委副书记、区长王华表示，徐汇将持续优化人工智能产业生态，构建梯次化产业空间载体，同时加快建设高标准算力与语料平台。

实——民生为大，久久为功

中国式现代化，民生为大。《建议》牢牢把握促进共同富裕的目标要求，顺应人民对美好生活的向往，凝练提出了一批具有牵引性抓手性的工作，需要扎扎实实、久久为功地推进。

市委委员们认为，这既彰显了现代化人民城市建设中“坚持投资于物和投资于人紧密结合”的价值取向，也是城市能级提升的现实路径。

市委委员、虹口区委书记李谦表示，将统筹虹口区人口结构变化和城区更新建设任务，深入实施片区一体更新，系统优化教育、医疗、养老等公共服务资源布局，促进民生服务优质均衡发展，推动民生福祉与城区发展同步提升。

聚焦“促进高质量充分就业”，市委委员，市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨佳瑛表示，家政、养老、免陪照护等生活性服务需求增长较快，人社部门将进一步加强产业和就业协同，将政府补贴向生产性服务业、生活性服务业等急需紧缺人才技能培训倾斜，打好政策“组合拳”，运用高技能人才培养基地、技能大师工作室、新型技师学院等，促进技能人才定向培训。

围绕“办好人民满意的教育”，市委委员、华东师范大学党委书记梅兵表示，要从优质教育资源扩容、学科专业结构调整、人才培养内涵重构等方面入手。比如，学校要建立与经济社会发展相匹配的学科专业调整机制，扩大的招生学额应向经济社会发展所需的领域投放；为保证科学研究的质效，加强产教融合、科教融汇是有效路径。

聚焦“推动文旅商体展深度融合”，市委委员、静安区委书记钟晓咏表示，作为上海国际消费中心城市核心承载区之一，静安区将通过时尚消费与文化、创意、科技融合创新，构建全球时尚消费地标。将核心商圈作为“大IP”整体打造，用好唯一的商业中心专用保税仓政策及近800家离境退税网点优势，发力“首发经济”与入境消费。

市委委员、团市委书记上官剑表示，上海在全国率先探索“青春经济”并制定支持措施。围绕首发经济、夜间经济、直播经济、悦己消费等，“十五五”期间，团市委将从金融服务、品牌孵化、品牌经营等方面提供扶持，助力青春经济蓬勃发展。