【文/羽扇观金工作室 李丕】

中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。这次会议是在2026年“十五五”规划开局之年、Q1经济数据发布后召开的重要会议。

会议对当前经济形势作出“两点论”判断：积极面是今年以来党中央加强领导、各地区各部门靠前发力，经济起步有力、主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力；挑战面是面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。

这一判断基于一季度经济运行实际情况。

国家统计局数据显示，2026年一季度GDP同比增长5.0%，较上年四季度加快0.5个百分点，工业增加值增长6.1%（其中装备制造业增长8.9%，高技术制造业增长12.5%），实现“十五五”良好开局。

但消费恢复仍显乏力，社会消费品零售总额仅增长2.4%（不及去年全年的3.7%），房地产开发投资下降11.2%、商品房销售面积和销售额分别下降10.4%和16.7%，民间投资仍承压，“供强需弱”矛盾依然存在。

此次会议，有三点值得关注。

首先，财政和货币政策更突出“精准有效”。

会议强调精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策（这一组合自2025年以来保持连续性），较以往更加强调政策的精准性和有效性，避免“大水漫灌”，注重政策协同和传导效率。重点是兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、支持“两重”（重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新），避免资金沉淀或低效使用。

“两重”和大规模设备更新，属于投资范畴，属于供给侧；消费品以旧换新则是消费范畴，属于需求侧。

当前经济运行呈现明显的结构性特征。生产端尤其是工业和高技术制造业保持较强韧性，但需求端恢复滞后，内需不足仍是制约经济持续向好的主要矛盾。消费和房地产低迷不仅直接影响经济增长，还通过地方财政、居民收入预期等渠道形成反馈循环，导致“供强需弱”现象较为突出。

因此，在需求方面，会议提出要扩大优质商品和服务供给、推动消费升级，深入实施服务业扩能提质行动。而促进居民消费的背后，则是得有要稳定的收入和预期。因此，会议也强调，强化就业优先政策导向，加强教育、医疗、托育等民生建设。

而供给方面，会议提出要加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等新型基础设施规划建设，同时推动条件成熟的重大工程项目开工。这些举措既能直接形成实物工作量、拉动投资，又能为消费升级和产业转型创造条件，是破解当前内需疲弱的关键切入点。

其次，将科技自立自强、产业链自主可控置于更加突出位置。

相较于去年12月中央政治局会议，本次会议将科技自立自强、产业链自主可控置于更加突出的宏观经济位置。会议要求加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。

外部环境复杂性上升与国内结构性问题叠加，进一步放大了政策应对的必要性。会议强调“系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”，这既是对地缘政治、贸易摩擦等外部压力的回应，也凸显了通过科技自立自强和产业链自主可控来增强经济抗风险能力的战略考量。

第三，突出强调了一种经济新形态——智能经济新形态。

“全面实施‘人工智能+’行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理”，是本次会议产业端新动能发展的定调，这也能精准解决当下两大经济痛点：传统产业内卷过剩、新动能落地无序乱象。

所谓发展智能经济新形态，标志着AI正式成为稳增长、建现代化产业体系的核心底层生产力。过去扶持AI，更多聚焦大模型、算力等科技赛道本身；而本次会议将其纳入宏观经济工作重点，意味着AI要全面渗透实体经济，赋能制造业、服务业、农业全链条。

当前国内传统行业普遍存在低端产能过剩、同质化 “内卷式竞争”、效率偏低的问题，单纯靠传统技改、产能收缩很难破局。

发展智能经济新形态，就是用AI重构产业模式。工业端推进智能制造、柔性生产，淘汰低效落后产能；服务业依托AI实现扩能提质；依托算力网、通信网等新基建底座，培育智能生产、智能服务、智能运维等全新经济业态，真正用新质生产力替换老旧动能，填补地产、传统工业下行的增长缺口，这也是会议强调保持制造业合理比重、整治行业内卷的重要配套举措。