上海是全国首批设立国家级经开区的城市，最高龄的经开区已有40年。但在2024年发布的全国229家经开区综合评价中，仅松江经开区还位居全国前20强。

10个海关特殊监管区、6个国家级经开区、2个高新区，其中漕河泾经开区后来还增补了高新区身份。怎么让这三类园区提质增效？

上海最近密集发布了三个文件，回应多重的深层次矛盾。比如，三份文件都突出强调一个概念——“市级推动开发区高质量发展工作协调机制”，很明显意思就是，要“一盘棋”，尽量避免同质化招商“内卷”，不要争相招同一类产业，抢来抢去。三类园区之间，应该是功能互补的整体。其次也是应对园区老化、土地瓶颈倒逼等问题。

三类开发区有各自突出的战略分工。高新区强调的是“高”与“新”，使命是策源突围；张江和紫竹都是国家级高新区，明确加速未来产业培育，像细胞与基因治疗、生物制造、量子计算、具身智能等等。一个值得关注的信号是：探索建设具有科创特色的特殊综合保税区。什么意思呢？我们知道传统的综合保税区是个有物理围网的“关内特区”，科创综保区就是把这块“围网”延伸到科创一线——允许区外的高新区生物医药等研发企业，享受研发物料保税等政策，等于把保税政策从围网里“搬”到了张江实验室门口。

经开区的底色则是“外资属性”与“制造属性”。因为从诞生之日起，经开区就是国家对外开放、引进外资的”试验田”和”主阵地”，像闵行经开区，早期就引入了可口可乐灌装、百事、夏普等外资。上海现有的国家级经开区正进一步巩固这一角色。政策明确提出：支持集成电路、生物医药、高端装备制造等重点领域的外商投资项目，纳入重大和重点外资项目清单，加强要素资源保障，优化审批流程。这是针对当前全球产业链重构、部分外资观望背景下给出的信号。

包括洋山、外高桥等在内的全市10个海关特殊监管区，关键词是“全球化配置”，扮演着连接国内国际两个市场的接口角色。政策支持企业开展保税研发，推动“两头在外”的保税维修业务发展，并探索将高技术含量、高附加值、符合环保要求的产品纳入维修产品目录范围。

梳理下来，记者发现三份文件有差异，也有几个共性底座：强调“一区一策”、“一园也一方案”；都以产业用地综合绩效评估为基础，倒逼低效退出，也就是“亩均效益”+“腾笼换鸟”。简单理解就是给每块产业用地，算“每平米每年交多少税”“搞多少研发”“耗多少能”，打分分出A、B、C、D四个级别；然后用一些政策工具，把C、D类地块上的低效益企业请出去或逼转型，把空间腾给新企业，最终指向支撑上海“五个中心”建设，培育集成电路、生物医药、AI等新质生产力。

那么，这些政策对企业意味着什么？记者认为至少有三个层次的机遇。

第一层，识别自身定位，抓住对应红利。比如高新区企业可申报张江专项资金；经开区企业可争取外资重点项目清单要素保障以及技改贴息；综保区企业可开展保税维修，尝试拓展一些新型贸易模式。

第二层，用好土地政策，实现扩产升级。比如有些企业可申报“工业上楼”和混合用地；综合评级较低的企业，就需要尽快提交整改方案；有节余用地的企业可主动申请分割转让，既回笼资金又避免被认定为低效；希望扩产的企业，可以多关注各区土地交易市场中“带产业项目”的节余土地分割转让公告，或收储后再出让的地块。这类地块往往位置更好，甚至可实现“带房出让、拎包入住”。

第三层，抢占制度创新先机。从事生物医药研发的企业，可申请纳入张江科创综保区试点，获取综保区编码享受保税研发政策延伸。

记得早点筹谋，争取抓住这波制度红利！