【文/观察者网 潘昱辰 编辑/高莘】日前，2026年全国两会正式落下帷幕。作为“十五五”开局之年，2026年也是中国汽车产业从高速增长向高质量发展的关键转型期。《政府工作报告》《“十五五”规划纲要》也明确将“培育壮大新兴产业和未来产业”置于重要位置，并提到“发展壮大智能网联新能源汽车”“扎实推进智能驾驶”等汽车相关的战略性新兴产业。

而在刚刚闭幕的全国两会这一重要议事平台上，政府层面的顶层设计也正与企业的实践探索同频共振，共同勾勒出中国汽车产业跨越式发展的新路径。

第十四届全国人民代表大会第四次会议 CCTV

绿色能源：多路径保障产业安全

2026年《政府工作报告》指出，2025年全国新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个，并明确提出“大力发展绿色低碳经济”“培育氢能、绿色燃料等新增长点”。

而在中国新能源汽车市占率持续攀升的背景下，能源形式的多元化与产业链自主可控则成为行业进一步关注的焦点。对于能源领域的多元探索，在“部长通道”上，交通运输部部长刘伟表示将以“碳达峰”“碳中和”为牵引，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备，并将重点提升高速公路服务区的大功率充电能力。

与此同时，针对当下新能源行业仍然面临的短板，来自汽车行业的代表委员们在两会期间也提出一系列建议。如全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃提出，要在动力绿色的基础上，推动新能源汽车实现全生命周期的绿色化、低碳化，从而进一步提升我国汽车产业竞争优势；全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议加快完善农村补能网络、加快构建全国统一的换电标准，同时完善70MPa加氢标准与法规体系；全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议推广甲醇电动营运货车并布局甲醇加注设施；全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群则在“委员通道”上表示未来将聚焦电池新材料、新化学、新结构、新能源及新制造体系的研发投入与智能制造。

中石化加氢站 东方IC

而在两会闭幕后发布的《“十五五”规划纲要》中，也强调要扎实推进新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新，大力发展新型储能；推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，并完善充换电、停车场等基础设施。

智能驾驶：法律“破冰”

随着汽车电动化、智能化转型的演进，当下，中国智能驾驶技术已具备全球竞争力。去年年末，长安、北汽旗下两款车型获得有条件自动驾驶牌照，更将L3级智能驾驶的合法上路提上议程；不过，高阶智能驾驶“车上路、人敢坐、责可定”的制度障碍依然存在。因此，如何更好地实现智能驾驶商业化落地，同样是今年两会期间汽车行业最为关注的话题之一。

今年两会，代表委员们纷纷从政策跨越、法律保障、权责界定等维度提出建议。如全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣和全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚均建议完善自动驾驶相关法律法规，明确车企、运营方、监管部门权责边界，构建全国统一标准与测评体系；全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏则建议简化L3中间环节，推动政策直接从L2级向L4级跨越；全国人大代表、小米集团董事长雷军也建议明确L3/L4级智驾的安全准则及车企主体责任，并将L2级辅助驾驶“脱手脱眼”纳入交通违法处罚。

重庆发布国内首块L3级自动驾驶专用正式号牌 重庆交警

针对行业呼吁多年的诉求，在两会“部长通道”期间，工业和信息化部部长李乐成表示将把自动驾驶列为今年重点攻关方向，全力推进自动驾驶汽车等产品的科技攻关与技术迭代；司法部部长贺荣也表示今年将修订《道路交通安全法》。而在《“十五五”规划纲要》中，也强调“扎实推进智能驾驶等关键技术创新”，将智能驾驶列为“十五五”的重点发展方向。

来自政府层面的“立法+技术”的双重回应，为高阶自动驾驶车辆的规模化落地铺平了道路。

人工智能：从关键变量到强劲增量

《政府工作报告》在回顾去年工作时指出，去年我国新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、机器人等研发应用走在世界前列，并将“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广”作为2026年重点任务之一。《“十五五”规划纲要》也多次提及人工智能，要求“全方位推进数智技术赋能”“促进实体经济和数字经济深度融合”，为人工智能与制造业的融合指明了方向。

针对这一趋势，今年两会期间，多位企业代表围绕人工智能与制造业深度融合，如具身智能等提出建议。如全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏呼吁推进高阶智能人形机器人端侧“大脑”的技术突破与商业化落地，加快构建智能化标准体系；全国人大代表、小米集团雷军则认为，目前人形机器人还属于“学徒工”，建议加快突破工程化落地难题，扩大智能制造应用场景，提高其使用率；全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群则表示，未来将应用更多人工智能的方式加大电池研发投入，聚焦新的材料、化学、结构、能源和制造体系。

人形机器人 东方IC

对于业界的关切，工信部部长李乐成在“部长通道”上回应称，“人工智能+制造”为汽车产品提升全球竞争力提供了内核，是必答题而非选择题，2026年将全力推进自动驾驶汽车、人形机器人等新一代AI产品的攻关和迭代更新；科学技术部部长阴和俊则表示，“十五五”期间将强化集成电路、人工智能、量子科技等领域科技攻关，为新能源汽车智能化发展提供坚实支撑；司法部部长贺荣也强调，今年将加快研究推进人工智能的立法。

低空经济：呼唤制度供给

在人工智能的研发与应用迅速渗透至制造业各个角落之际，低空经济等与智能新能源汽车产业链高度关联的新兴产业，也成为车企近期跨界布局的新热点。《政府工作报告》明确提出打造低空经济等新兴支柱产业；《“十五五”规划纲要》也强调要推进低空经济健康有序发展、提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。

针对新兴产业目前面临的发展瓶颈，企业代表委员们在两会期间已提出具体建议。如全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议制定低空经济发展“十五五”规划，编制“低空数字空域图”，在长三角、粤港澳等城市群率先打造低空走廊；全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏则建议适当下放低空空域管理权，实施阶段性税收减免以降低产业发展成本。

低空飞行器 东方IC

在“部长通道”期间，国务院国资委主任张玉卓将低空经济明确为中央企业正在加紧培育的战略性新兴产业方向；司法部部长贺荣也表示，今年将加快研究推进低空经济等领域的立法，并制定空域管理条例等，为新兴产业发展提供法治保障。这一“立法先行、央企引领”的布局，为汽车企业跨界探索新赛道提供了清晰的政策预期。

整治“内卷”：突出优化营商环境

近年来，汽车行业因高强度“内卷式”竞争而利润受损、叫苦不迭；与此同时，对“内卷式”竞争的综合整治也正开始按部就班地落实。今年《政府工作报告》明确提出“综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争”。

针对行业痛点，利害相关的企业代表委员们也发出了强烈呼声。全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃在接受媒体采访时直言“内卷是违反企业家精神”，呼吁中国企业不能做“损人不利己”的事；全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福也表示，企业不应只打“价格战”，而应在保持成本优势的前提下，打好技术战、品质战、服务战、品牌战和企业的道德战。

对于业界呼声，司法部部长贺荣在“部长通道”上明确表示，今年将突出优化营商环境，制定全国统一大市场建设条例，着力解决地方保护、不当设置准入条件，还有“内卷式”竞争等问题，从立法层面为公平竞争提供保障。《“十五五”规划纲要》也强调要“健全产业健康有序发展促进机制”“采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治‘内卷式’竞争”。

在“十五五”开局的关键之年，《政府工作报告》擘画的“培育壮大新兴产业”蓝图与《“十五五”规划纲要》明确的“发展壮大智能网联新能源汽车”目标，正在转化为政企协同推动高质量发展的强大合力。从企业的痛点呼声到部委的积极回应，从智能驾驶立法的破冰前行到新赛道的制度铺路，中国汽车产业正以科技创新为核心、以全球布局为目标，加速向着成为全球产业引领者的目标跨越。

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