【文/ 观察者网专栏作者 沈诗伟】

1月7日至15日，台当局领导人蔡英文开始新年首访的“英捷专案”，访问中美洲国家洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和萨尔瓦多四个“友邦”，并过境美国休斯顿和旧金山。

去年底台圣“断交”，台当局在非洲仅剩布基纳法索和斯威士兰两个“友邦”摇摇欲坠。此次出访“友邦”集中的中美洲，凸显护盘之意。加上去年蔡英文出访巴拿马与巴拉圭，“副总统”陈建仁出访加勒比地区的多米尼加，以及“外长”李大维出访拉加地区，台当局巩固“邦谊”势头不减。

但这次蔡英文似乎还没出师就遭遇不利。此前有台媒报道，蔡英文明明是应邀参加尼加拉瓜总统奥尔特加的就职典礼，但行程里却没有安排双边会谈，就连“国宴”也没有。想起2009年马英九出访尼加拉瓜，硬是被奥尔特加放了5次鸽子，台湾高层人士不禁担心要是中途“断交”，蔡英文团队该何去何从？

中美洲，台当局的“邦交”大本营

中美洲地区的国家地理相连，历史和文化纽带紧密。其中危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜和哥斯达黎加在历史上同属中美洲联邦共和国（República Federal de Centro América, 1823年－1838年），五国在区域政治经济一体化和文化生活方面关系紧密，对外政策互相影响较深。

在中美洲和加勒比地区，集中了台当局21个“友邦”中的12个，名副其实的“友邦”主盘。拉加地区的“友邦”呈现分布集中、彼此关系紧密和“邦谊”维系时间较长等特点。

两岸在加勒比海地区邦交分布（红框为大陆建交国，蓝框为台湾“友邦”）

上世纪30至50年代，当时南京国民政府与危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜先后建交。国民党当局败退台湾后，除尼加拉瓜在1985至1990年倒向大陆以外，其余“友邦”延续至今。萨尔瓦多早期在中国引发轩然大波是在1934年，萨尔瓦多承认“伪满洲国”独立，国民政府对此提请国际联盟予以制裁。

得益于长期的“邦交”，中美洲国家和台当局的关系一直保持较为紧密的状态。1971年，联合国恢复中华人民共和国合法席位的2758号决议投票时，中美洲五国全部投了反对票。

1991年，区域一体化组织，即中美洲统合体（西班牙语：Sistema de la Integración Centroamericana, SICA）成立，台当局成为该组织少数域外观察员之一。次年，“台湾与中美洲国家合作混合委员会”成立，至今每年召开外长级会议。2011年7月，台当局援建的中美洲统合体办公大楼落成移交。

台当局援建的中美洲统合体办公楼

此外，台当局在1992年成为中美洲银行（Central American Bank for Economic Integration, CABEI)域外会员，1999年成为中美洲议会(西班牙语：Parlamento Centroamericano, PARLACEN)观察员。借助参与中美洲区域一体化，让外交政策互相左右的中美洲国家成为“友邦”主力盘。

在萨尔瓦多和危地马拉等国，台当局积极开展国会游说工作，推动亲台国会议员成立如“萨尔瓦多友台小组”等组织，为台当局摇旗呐喊。

此外，通过开展中美洲学生来台就读奖学金计划，提升当地新生代的对台好感，2013年4月，获得台湾奖学金赞助的洪都拉斯籍何怡芳（Ivonne Maria Hernandez）开始在台湾淡江战略所攻读硕士学位。同年11月，其父埃尔南德斯当选洪都拉斯总统。

洪都拉斯新总统女儿何怡芳（来源：中时电子报）

正如时任台外事主管部门负责人林永乐曾说，“教育是很好的投资，因为你不知道将来谁会当部长，谁又会当总统。”通过奖学金计划，台当局在中美洲各国积极吸引年轻世代。

不遗余力深耕“友邦”，金元援助＋电视剧

中美洲国家和台当局有着多年的“邦交”。为了巩固“邦交”，台当局深耕当地可谓不遗余力。除了大笔金元援助以外，积极推进政府高层和议会交流，海军敦睦远航舰队自2001年开始，多次到访中美洲和加勒比国家。

台海军“敦睦远航训练支队”抵达尼加拉瓜，旁边为旗舰磐石号油弹补给舰（2016年4月）

蔡英文在出访前夕表示，此访的第一个任务就是巩固“邦谊”，让台湾走向国际舞台。不过，此访重头戏的尼加拉瓜总统就职典礼，尼加拉瓜总统延续对台当局官员“放鸽子”的惯例，一直没有公布与台方的行程安排和会晤内容。

大笔金元援助带来不少副作用，不仅让萨尔瓦多和危地马拉两国的前总统锒铛入狱，加剧了中美洲国家的政府贪腐，不少资金挪作他用，更助长了当地政府敲竹杠的胃口。特别是在台当局拒不承认“一中原则”，两岸关系趋冷的当下，台湾的钱可不是那么好拿的。

萨尔瓦多前总统涉嫌贪污台当局1000万美元救灾援款

危地马拉前总统承认接受台湾贿赂以延续对其“外交承认”（来源：《华尔街日报》2014年3月）

1990年，台当局重金“馈赠”查莫罗家族，免除尼加拉瓜7000万美元外债，尼右翼亲美政府查莫罗总统宣布与台“复交”。2001年，尼外长在外媒餐叙时公开表示，“让台当局带一亿美元来。”2007年，尼加拉瓜宣称与台“断交”，威胁正在尼国访问的台当局领导人陈水扁，在机场签下巨额合作援助承诺。

萨尔瓦多也是狮子大开口，现任总统在得到台湾捐赠的总统专机，获得台当局贷款后，重新选派已缺任两年多的“大使”。蔡英文出访登机前，有记者问：“如果遇到友邦狮子大开口怎么办？”蔡英文头也不回，留下错愕的媒体与送机官员。

除了政府层面的交往，台当局还向中美洲国家提供技术援助，比如派遣农业技术团和医疗队，如此次蔡英文视察的“一乡一品”援助项目，都在当地留下较好的口碑。选派大学生赴中美洲担任青年大使，从事志愿服务和田野调查，对台湾开展民间交流工作颇有益处，也值得学习。

台湾静宜大学青年大使团赴萨尔瓦多，与萨国外长合影（2013年）

近年，在中南美洲热映的台湾青春偶像剧，不仅成为让当地民众了解台湾的窗口，还展现了自身软实力，推进“民间外交”和“文化外交”。

2015年4月，斩获高收视率和第46届电视金钟奖戏剧节目女配角奖的台湾偶像剧《犀利人妻》西班牙语版，在阿根廷、危地马拉、洪都拉斯、智利、厄瓜多尔、巴拉圭等八个国家的十家电视台播出。

台湾青春偶像剧《犀利人妻》前进拉美

继《犀利人妻》成功进军中南美洲后，又一部青春偶像剧在拉美播出。从2016年9月开始，台湾青春偶像剧《16个夏天》西语版，将在阿根廷、墨西哥、哥伦比亚、尼加拉瓜和萨尔瓦多等10个国家的13个电视频道播出。近日，这部斩获第50届金钟奖最佳戏剧节目奖、女配角奖和导演奖的电视作品，在当地民众赢得了不错的口碑。据了解，还有多家电视台有播出电视剧的兴趣，一些电视台还开通了网络在线播送服务。

台湾青春偶像剧《16个夏天》宣传海报

去年底，圣多美和普林西比与台当局“断交”，与中国大陆复交，再度确认“一中原则”这一国际社会普遍共识。2007年，中美洲经济领头羊哥斯达黎加转向中国大陆建交，侧面说明了中美洲各国并非铁板一块，内心都是有着各自的盘算。不过，中美洲国家普遍贫穷，政府贪腐较重，对外政策更多以实际利益为导向。在台当局深耕民间多年的中美洲地区，普通民众的认知更为重要。

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