国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，决定加快油品质量升级，并明确了成品油定价原则。连日来的雾霾天气促进了环保标准的提升，但也由此带来了油品成本的增加。

明确定价原则

国务院会议指出，随着汽车保有量快速增长，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。为加快油品质量升级，会议决定：

（一）在已发布第四阶段车用汽油标准（硫含量不大于50ppm）的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准（硫含量不大于50ppm），过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（硫含量不大于10ppm），2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不大于10ppm），过渡期均至2017年底。

（二）加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。

（三）按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

（四）加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。

国务院：按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格

三方分摊成本

专家认为，目前实施油品升级的技术难度并不大，关键是油品质量升级的成本提升究竟由谁来负担。

根据国务院会议要求，未来将按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。同时，要加强油品质量监管，加大处罚力度。

“合理补偿成本、优质优价是对企业而言的，是指企业在付出升级成本之后，应该得到合理的补偿，如果质量优，价格也可以优。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说，“污染者付费则是指消费者应该承担油品污染带来的成本。明确了企业和消费者的责任后，政府的责任就在于协调两者的利益，确定合理的价格。所以，未来油品质量提高后，相应的价格上涨是必然的趋势。”

中石化董事长傅成玉已经表示，中石化每年将投入三百亿元左右解决油品质量问题。可查资料显示，三百亿的规模，大致相当于中石化一年利润额的一半。

不过有专家指出，中石化虽是缴税大户，但在炼油环节入不敷出，“中石化的炼油量大，原油产量少，因此对进口原油非常依赖，原料成本较高。如果成品油价格不受发改委管制，真实反映成本，实际的油价要比目前高不少。”财报显示，中石油的炼油业务在去年前三季度亏损300亿，中石化则亏损164亿。

因此，消费者必然也要承担部分油质升级成本。

“目前的油价并非充分竞争的结果，它是否合理，是否具备包容新的环境成本的空间，这有待讨论。但污染者付费是环境法的基本精神，消费者最终应当承担这部分成本。”中国环境科学研究院首席专家孟凡说。

中石化有关负责人也指出，按照国际惯例，油质升级的成本一般是由三方买单，即政府税收、企业、消费者各承担一部分。

目前，我国多个城市已经进行油品质量升级，有的油价随之上涨，有的尚未涨价。2012年5月，北京油品升级至国五标准，价格暂未上调；同年4月，南京油品升级到国四，93号汽油价格每升上涨了0.33元。