今天上午，卫计委召开了例行新闻发布会。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍说，国家卫计委最近一次生育意愿调查显示，全国约有70~80%，大约9000万育龄夫妻有生育两个孩子的意愿和计划。但至于“全面两孩”政策何时实施，目前尚无时间表。

从2011年开始，受低生育率的影响，中国人口结构已经出现了急剧的变革。当年16-59岁劳动年龄人口占总人口的比重为68.58%，首次出现下降。2012、2013年，劳动年龄人口总量连续两年以百万级下降。

劳动年龄人口下降，是中国超低生育率的一个直接结果。这会造成人口老龄化程度急剧提升。此前国家统计局2010年中国第六次人口普查数据显示：全国总和生育率仅1.18，只有正常交替水平2.1的一半左右。

目前中国人口结构已经发生了急剧变化

为适应形势变化，十八届三中全会决定调整实施30多年的计划生育政策，实施“单独二孩”政策，即一方为独生子女的可以再生一胎。

在例行新闻发布会上杨文庄介绍说，2013年，国家卫生计生委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查。结果显示，约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。据统计，截止5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇一共有27.16万对，已批准的有24.13万对，可以说单独两孩政策起步良好，进展顺利，不会出现婴儿潮。

但杨文庄同时表示，单独两孩政策启动实施以后，出生人口数量将有所增加，特别是在大中城市，妇幼资源比较紧张。所以，单独两孩政策实施以后，妇幼健康服务的数量、质量和服务资源的有效配置将面临挑战。鉴于国民的生育意愿状况，如果很快实施“全面两孩”政策，可能会出现人口的快速增长，对国家经济、社会运行造成巨大压力。

“‘单独二孩’政策落实后，带来的新出生人口，将集中分布在今后四、五年里”，杨文庄说，目前，国家计划生育工作的重心，是贯彻落实好“单独二孩”政策，至于“全面两孩”政策何时实施，目前尚无时间表。