新华网西安11月16日新媒体专电 在风景秀丽､空气清新的秦岭北麓西安段,违规建设的202栋私人别墅被全部拆除或没收｡

今年3月，媒体报道秦岭北麓存在违法建筑，既影响秦岭的山水之美，又侵蚀了秦岭的生态环境。对此，陕西省委、省政府，西安市委、市政府迅速掀起违建整治风暴……

深入48个峪口全面排查

110人被党政纪处分

西安市委、市政府迅速对6个涉违建区县进行清查，调查人员深入48个峪口，全面排查秦岭北麓沿山违法建设情况。

清查结果显示：秦岭北麓违建时间跨度大，主要是1997年至2012年长达15年间，由外来人员参与发展当地农家乐，变相建设违法建筑；通过投资村基础设施建设，非法获取集体土地使用权；农民宅基地变相转让等多种原因长期形成的，矛盾积淀多，处置难度大。

今年下半年以来,西安市委､市政府先后6次召开专题会议,安排部署调查组,在全面排查基础上,加快治理秦岭北麓违法建筑,同时明确表示:决不能含含糊糊,决不能模棱两可,必须旗帜鲜明､态度坚定､行动坚决,不搞变通,不打折扣,以有力的措施,依法加快推进,确保如期完成整治工作,结果经得起历史的检验｡

7月1日，西安市召开整治现场会。经进一步核实，8月下旬将涉及违建的202栋向社会公示。8月31日公示结束，202栋违法建筑的当事人确认了违法事实，其中违法占用耕地、林地的145栋，占用建设用地但审批手续不全的57栋。 110人被党政纪处分

针对清查出的202栋违法建筑，西安市落实区县属地管理责任，坚持分类处理，对违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境。对占用建设用地且审批手续不全的57栋依法没收。

秦岭北麓的违建别墅（资料图）

西安拆除秦岭北麓的违建别墅

自10月16日起，西安市向社会各界立下“军令状”：11月底以前全部整治到位。

11月13日，随着推土机的轰鸣声，长安区子午街办台沟村最后一处秦岭北麓两层违法建筑轰然倒下。至此，202栋违法建筑处置工作提前完成，共计拆除145栋，没收57栋，比原定的11月底提前17天。

在秦岭违建整治中，西安市委、市政府对违法建筑涉及的人和事按照“人事双查”原则，严肃追究违法违纪责任，纪检监察机关进行全程监督，对涉及的失职渎职、权钱交易，以及不作为、履职不力等问题严肃问责。目前已对110人给予党政纪处分，90人进行行政处理。

深度调查：

连日来,新华社“法治中国”西线调研小分队记者,深入秦岭地区,再次调查违建别墅的现状｡

在风景区违规建别墅的“非富即贵”

深秋的秦岭祥峪沟森林公园,红叶漫天｡从秦岭脚下沿山而上,在树木掩映之间,四栋崭新的别墅出现在水泥路的尽头｡别墅大门紧闭,透过门缝望进去,里面生活设施齐备,每栋面积都在300至400平方米左右｡

“喂,那是私人别墅,不让进的!”正当记者在别墅周围查看时,边上突然传来喊声｡村民老张已与秦岭相伴50多年｡他说,这些别墅是近10年来陆续建设的｡当年,他看到附近山坡下开进了一辆又一辆工程车,一些“大老板”在这里考察地形,比划着在哪建别墅､在哪建运动场｡后来,就开始挖平山坡､砍掉树木､除去花草,建起了一栋栋各式各样的漂亮别墅｡这些别墅夏天有人,冬天闲置｡院子里有都有景观､绿地､凉亭､车库｡

记者在附近村庄走访了解到,这些别墅的建设者是一些民营企业的老板,有些别墅已几经易手,大部分都是“老板､有钱人”以及“坐轿车的神秘人”,“没点能耐谁敢来这建别墅?”

老朱等一些村民反映,开始村民们还感到很新奇,以为搞景区开发,但慢慢发现,这些别墅选择的往往都是山坡上风景最好的地方｡开发商建别墅后,圈地为界,本来属于大家的秦岭,现在根本不允许村民靠近｡“我家祖祖辈辈都住在这,我家的祖坟也在这里,现在有了这些别墅,从小到大的风景区我却不能随便去了｡”老朱抱怨道｡

同样无奈的还有主管部门｡西安市秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组介绍,秦岭北麓违法建筑主要是1997年至2012年间多种原因形成,有的是外来人员参与发展农家乐变相建设;有的是外来人员非法获取集体土地使用权进行建设;有的是当地农民私自变相转让后建设;有的是利用旧厂房､旧校舍､砖瓦窑等建设用地进行建设,审批手续不完善｡

这些别墅的建设者往往对山体肆意破坏,生活污水随意排放,有的甚至把山坡人为削平,随意圈占林地,对生态环境的破坏十分严重｡

秦岭北麓的违建别墅

违建别墅情况复杂,政府决心坚决整治

西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室(以下称秦岭办)党组书记焦维发介绍,为了保护好这块得天独厚的“中国绿肺”,西安市2012年把秦岭生态保护列为事关西安长远发展的五项重点工作之一,2013年10月颁布了《西安市秦岭生态环境保护条例》｡这些别墅违规建设,显然是违法的｡

秦岭办规划分局局长匡少家表示,秦岭北麓的这些违建别墅,是在十多年间累积形成｡大家也都知道别墅长期存在,针对秦岭保护的相关法律法规也早有出台,但实际执行却遭遇种种困境｡这些违建别墅物权复杂,土地大多属于村集体所有,并不在城市规划区范围内,所以不受城镇规划法的管辖｡一般村里只需要上报到镇政府备案就可以进行处置｡这就为依法规划､治理埋下了隐患｡

在这次整治中,秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组共排查出违法建筑202栋,对于其中违法占用耕地､林地的145栋,全部依法拆除,恢复周边生态环境;对于占用建设用地审批手续不全的57栋,依法没收､处置｡

记者在户县五泉村二组看到,违法租用2.39亩林地建成的三层别墅被依法拆除｡在周至县九峰镇耿峪村,违法占用3亩林地建设的2栋2层别墅也被拆除,建筑垃圾正在清运｡九峰镇镇长焦彦军说:“这里的5栋违建已拆除完成,目前正在恢复林地面貌｡”截至11月初,202栋违法建筑中,应拆除的145栋已完成拆除108栋,应没收的57栋已全部没收处置｡户县､周至县违法建筑拆除及没收处置工作全面完成,长安区应拆除的135栋已拆除98栋｡“全村共有违法别墅22栋,已经拆了12栋,剩下的很快会拆掉,”祥峪沟村党支部书记许志成说,“盲目修了这么多房子,既浪费钱又破坏环境,教训太深了!”

拆除违建别墅深得民心

这次把别墅拆除､没收了,当地群众表示“很解气”｡老张亲历了这些别墅的整个命运｡“这些别墅现在能不能留下还是个问题,听说都没手续,是违法建筑｡这不,市里动真格的了,正在依法拆除和没收,下面的四五栋已经拆利索了｡”

按照老张所指,记者来到了刚刚拆除别墅的地点查看｡曾经盖别墅的地方已经清理完毕,建筑垃圾已被拉走,四台挖掘机还在不停地挖掘地上房基地的石块｡司机告诉记者,市里要求拆除后要恢复原样,挖出砖块和水泥,露出泥土,等待复植草木,恢复生态｡

在一个挂着“中国人寿”字样的院落里,记者看到多栋别墅,有的明显是近年新建的｡门卫说:“都是一些开发商建设的,但没有办下手续,我们公司就租下来做培训中心了｡”曾在秦岭考察的中国工程院院士､长安大学教授李佩成说,在这里建设别墅的基本都是一些开发商企业,想卖掉赚大钱｡现在政府把这个事情管住了,是得民心之举｡

当地干部群众反映,党委政府下决心拆除违建别墅,敢向“硬骨头”叫板之举,让人拍手称快,彰显了法治的权威｡他们认为,在风景区违法建设私人或者企业､部门的别墅,在全国为数不少｡应以此次拆除违建别墅为契机,对全国风景区内的别墅进行清理､彻查,打破那些占用公共空间的“私人领地”,还绿于山､还水于川､还景于民｡

西安拆除秦岭北麓的违建别墅

坚持依法处理 经验值得推广

西安市对秦岭北麓违法建筑的处置坚持于法有据､程序合法,确保在法律框架内加快进度｡对违法建设行为下达行政处罚决定后,确保被处罚人的行政复议权､行政诉讼权｡复议机关对复议申请优先审查,优先答复,优先进行复议;对复议不服的,告知其依法提起行政诉讼的权力和时间｡法院受理诉讼后,在法律规定的期限内,快立､快审､快结,达到依法加快整治违建的目标｡严格执法的同时,相关区县抽调60名领导干部组成工作组,面对面宣讲法律､解释政策,化解对立情绪,维护社会稳定｡

在依法处置违法建筑的同时,西安市相关部门按照“人事双查”原则,由市纪委牵头,规划､土地､林业等部门和相关区县对违建项目逐一核查,查清审批建设过程各环节的责任人,目前已对调查处置过程中查明的违纪违规人员依规依纪作出处理,110人给予党纪政纪处分,90人行政处理｡

记者了解到,近年来,违建别墅在各地屡见不鲜,并非个别现象｡记者在秦岭办调研时,看到这样的情况｡当地相关部门,接到国内多个城市打来的电话｡他们都表示,想“过来学学经验,当地风景区的违建别墅不少,就是拆不掉,你们是怎么拆掉的呢?”这些电话既有东北省份的,也有中部名山大川县市,沿海城市的也不少｡

“西安下决心拆这些违建别墅,走在了全国的前列｡这个行动应该推广到全国｡我是搞水资源保护的,有一次南方某省风景区的人找到我,请我过去做个水资源勘测,我进入一看是个知名的风景区,就告诉他们,这里是不允许建别墅的,政府也不能给你批手续｡对方十分恼火:‘手续的事情不用院士您操心,您就在规划上签字就行了｡’但我就是不签｡临近中午,他们说:‘时间不早了,李院士您早点赶路回去吧!’｡”中国工程院院士､长安大学教授李佩成表示,按照现有法律规定,风景区禁止建设私人别墅｡然而,这个问题在全国风景区属于普遍现象｡就是在整个大秦岭地区,除了秦岭北麓的西安段,其他地区也有这个问题｡

秦岭拆除违建 示范作用明显

各地违建别墅问题如此普遍,全面清理正当其时｡秦岭地区依法拆除违建的司法实践,起了很好的示范作用｡近年来,清理违建别墅的行动,在各风景区陆续兴起｡南宁市青秀山管委会今年8月共出动大型机械26台,清理拆除了风景区内57处房屋,拆除建筑面积约3.7万平方米;今年4月,温州乐清市雁荡山风景旅游管理委员会对景区内三处违建别墅中面积最大的一处开始整体拆除｡福州市政府也在几年前组织市国土局､公安局等有关部门,果断对位于福州鼓岭风景名胜区的十余处违法抢建别墅进行了拆除,风景名胜区城乡规划的有序发展得以维护｡去年,深圳市也对大梅沙一带的风景区违建别墅进行拆除……

“风景区建别墅影响很恶劣,违建别墅在对山体和环境造成破坏的同时,还将原本属于老百姓的公共空间变成了私人所有｡违建别墅助长了社会上的奢靡､享乐之风,导致许多人不顾国家法律和政府规定,不排除有些违建别墅的背后存在腐败问题｡”陕西省社科院政治与法律研究所研究员刘世文认为,违法别墅屡屡出现,是一些地方利益驱动,执法不严的结果,也反映了有的主管部门对保护生态的长远意义认识不够｡

“在全面落实依法治国精神的背景下,全面排查､拆除在各大风景区里的违建别墅正当时,对落实依法治国是一个生动教材,也是一个切入口,符合民心｡”刘世文建议生态环境保护应更严格､更完备地纳入立法､执法､司法､守法的轨道｡提高违法成本,加大处罚力度并严格执法,定期将处罚结果向社会公布,“形成强大的威慑和警示作用,避免违建别墅反弹｡”

西安拆除秦岭北麓的违建别墅