据近日发布的《2014年上海综合交通运行年报》研判，2015年上海依然“堵”字当头。如何治堵？上海交通系统的“掌门”，交通委主任孙建平27日在媒体透露，将有“一整套方案”在今年上海两会结束后研究出台。他还强调，公共交通是上海这样的特大城市“唯一的出路”。而据北京人大25日审议的报告，今年北京将综合运用价格、税费等经济政策，引导降低机动车使用强度，或开征拥堵费。

来自香港的林建康委员为上海治堵开出了药方：香港经验值得借鉴。在提交政协会议的提案中，他建议成立独立的决策机构，通过调查研究，协助政府部门编制城市的交通运输长远规划及公共交通资源配置。香港于1964年成立公共运输调查小组，于1965年成立交通咨询委员会，这两个机构都先于1968年成立的交通事务处（交通运输署前身）。

上海市政协委员林建康

“香港的堵车和内地不一样”

香港是大城市，自然也会有大城市都要面对的“城市病”。

香港汽车少，总人口超过700万，只有60多万辆汽车，仅为北京的1/9，杭州的1/3，人均汽车保有量低于内地。但高密度发展是香港的典型特征。香港总面积1070平方公里，80%以上都是山地，据计算，香港人均道路不足0.3米，每公里道路承载车辆数高达285辆。

“香港堵车是肯定的，但确实不如国内北上广等大城市堵车厉害。”一位住在深圳，常去香港的网友表示。一个在内地驾龄超过10年，在香港驾龄3年的知乎网友则称：“香港也会堵车，而且经常堵车，特别是红磡隧道，尖沙咀，中环等繁忙地段。香港的道路设计其实非常落后，由于道路狭窄限制了行车道的数量，特别是在港岛较老的城区。但香港的堵车大部分情况下是有序的缓慢移动，而内地的堵车就是完全无序的一片混乱。”

这和南方人物周刊的一篇报道《香港为什么不堵车》的说法一致：“在香港，堵车的概念和内地并不一样，通常只意味着车流量大，只能缓缓前行，而非内地的‘堵死了，一动不动’。如果出现类似内地的大堵车情况，港府是逃不过市民问责的。因此，除了上下班高峰时期，香港道路基本畅通无阻。”

香港用了哪些猛药

一方面，香港用高额的用车成本限制了车辆的总数，使每辆车获得的道路资源足够。另一方面，用严格的执法，提高了违规成本。此外，特区运输署确立了“每一块土地的城市建设发展容量都必须以交通容量为上限”的概念，香港所有房地产建设都必须服从。

据香港特区政府运输署2014年的数据，香港私家车数目为50多万辆 ，相当于每14个人拥有一辆私家车。特区政府会收取车主“首次登记税”，价格超过30万的车辆，高于30万的部分需缴纳高达100%的税费。按照汽缸容量划分，每年的车辆牌照费更是从4000到11000港币不等。

香港目前油价12.8元人民币每升，全球油价排名第五位，此外特区政府还会征收相应的私家车汽油税。即使只在周末使用私家车，每个月的停车，汽油，保养等支出，往往也高达5000港币以上。

在香港，行人闯红灯一次，最高罚款2000港币；汽车司机无故变道更是相当严重的违规行为。有网友晒出了在港岛区坐计程车时拍的照片，左边车道车多拥挤在排队，右边车道畅通无阻，由于两条车道中间的双白线（不可变道），左边车道排队车辆没有一辆车会从右车道插队加塞。

网友晒出在港岛区坐计程车时拍的照片

正是用了这些猛药，榨取了每一块土地的最大利用价值，香港不仅治了堵车，过去10多年，也没有再发放计程车牌照，日益增长的铁路交通与公共交通已能够满足大多数交通需求。困扰许多内地大中小城市的出租车“打车难”现象，在香港不是难事。

公交是唯一出路 别忘了撒手锏

这些治堵成绩和港人的交通素质，是政府高度治理、管控的结果。

香港的不少治理策略内地大城市也有，比如以视频和图片方式将主要干道交通状况公之于众，比如，为了便利市民搭乘公共交通，大型购物中心或高级写字楼下方一般是公交总站或行人天桥。而香港大部分道路都采用双车道甚至单行线，在北上广则几乎不能想象。

香港地产商占据主要公交客流量的专营巴士，并鼓励地铁公司做房地产。因为公共交通的市场化，香港市区坐地铁一个小时平均约20多港币，这种票价复制到内地很难被接受。

香港特区政府也不得不打破“不干预市场”，进行了许多公交规划和管理，给予了大量公交补贴、免税优惠。同时，政府拥有为巴士公司定价的权力。

今年的上海市政府工作报告中提出，要在2015年新增140公里公交专用道，并优化公交线网。

公交优先无疑是一剂“治堵良方”，但未必是孙建平主任说的“唯一的出路”。北上广等城市面积比香港大得多，市民上班回家的距离往往相当于香港到深圳旅游，治理管控的任务无疑要复杂艰巨得多，却未运用遏制私家车数量的撒手锏。今年北京或将开征的拥堵费，能否在治理拥堵的同时换回APEC蓝，令人瞩目。