严禁收受管理和服务对象的礼金、严禁工作时间饮酒、严禁滥用职权、严禁与他人发生不正当性关系……这是江苏省如皋市11月1日起执行的首个村官禁令。据国搜网江苏频道11月21日报道，该市为规范村官履职行为，在上月底出台了村(社区)干部“八条禁令”。值得注意的是，这八条禁令在今年9月份该市村官被曝出不雅视频后出台。

9月如皋市村官被曝出不雅视频（资料图）

据了解，上月31日出台的这“八条禁令”具体包括严禁收受管理和服务对象的礼金、礼品、购物卡等和接受管理和服务对象安排的旅游、洗浴及出入歌舞厅等营业性娱乐场所；严禁违规支出村级招待费或以其他形式变相报支招待费；严禁工作日午间饮酒及任何时间、任何场合酗酒、酒后驾驶机动车辆；严禁违规发放津贴或福利；严禁利用婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财；严禁在村级事务管理中滥用职权、损公肥私、处事不公、优亲厚友；严禁参与任何形式的赌博活动和组织、参加封建迷信及非法宗教活动；严禁与他人发生不正当关系以及其他违反社会主义道德的行为。

该市要求全市所有村(社区)干部增强廉洁自律意识，严格执行上述“八条禁令”。对违反禁令者，一经发现一律严肃查处，将视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、调离岗位、调整职务、责令辞职、免职等处理。对违反者还将被取消当年评先评优资格；对涉嫌违纪的，由纪检监察组织立案查处，并给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，将移送至司法机关处理；情节恶劣、造成不良影响的，将根据《中共如皋市委关于实施党风廉政建设责任追究的办法(试行)》等相关规定，实行“一案双查”，并严肃追究所在村(社区)以及镇(区、街道)分管领导、主要领导的责任。此外，对违反上述禁令的行为，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，将从严追究相关领导责任。

在被称为“如皋史上最严村官八条禁令”出台之前，该市曾发生多起村(社区)干部违法案件。今年9月份，该市一名村官因曝出不雅视频事件被免职及开除党籍；今年8月份，一社区经管员因利用虚拟合同、虚开发票等手段侵占社区集体资金11万多元被判刑；2013年，该市两名村干部利用协助政府拆迁安置工作的便利，合伙贪污18万元拆迁款被判刑。

“反腐下沉”村干部没有被遗忘

我们经常听到，“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部”。“小官巨贪”的危害性丝毫不亚于高官群体。由于村干部们身处群众之中，是党和政府的“末稍神经”，其一言一行关系到党和政府的形象，因此如果不严格约束监督村干部就会导致基层工作基础不牢，群众利益就会地动山摇。要从根本上扭转“村官大贪”现象，必须用法治方式和制度手段，此次江苏如皋出台村官八条禁令不失为为一次勇敢探索。

为何总拿“严禁不正当性关系”说事？

在此次江苏如皋出台八条禁令中，“严禁不正当性关系”显得尤为“耀眼”，该市不久前一名村官曾因不雅视频引爆网络，两者是否有直接关联不得不引人遐想。其实禁令中的“严禁不正当性关系”并非首次出现在官方文件中，早在今年10月份，中共中央发布的最新版纪律处分条例就有“禁止与他人发生不正当性关系”的相关表述。最新版纪律处分条例的亮点之一，就是删除了曾经广受舆论争议的“通奸”字眼。所谓通奸，就是有配偶者与他人或无配偶者与有配偶者，相互自愿发生不正当性关系的行为。此前的党纪处分条例规定：与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

而新版党纪中将“通奸”这一表述所指涉的行为细化为两个方面，分别作出了规定。其一，搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的，给予警告以上处分。这一条属于党的廉洁纪律的范畴，针对与腐败相关的婚外性关系。其二，与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告以上处分。这一条属于党的生活纪律范畴，应是针对与腐败无关的婚外性关系。

总而言之，只要是非正当的两性（或者同性）关系，党纪都是不能容忍的。这是“纪在法前，纪严于法”的体现。但为什么党员的私生活也要受到严格限制？只准群众“约”，不准党员“出轨”，是不是太苛刻了？

监管官员私生活是中国传统

在我国绝大部分官员都具备党员身份。因通奸被曝光，从而进入公共视野的党员往往大多也是官员，因此将中纪委的条例视为对中国官员私生活的监管并无不妥。而对官员私生活严加监管，可纳入中国自古以来“以德治国”的传统。中央在党纪中对非正当两性关系做出严格规定，也是对这一传统的继承。这里所说的“私生活”，特指“房中之事”。

宋元时期，理学兴起，重视男女之防，规定妓女只能为官员提供歌舞和陪酒这类活动，不能提供性服务，违者要受到各种处分。宋仁宗时曾规定，负责分管刑狱的官员提点刑狱“不得赴妓乐”。宋神宗时这一禁令更扩大到整个司法领域，所有监察官员一律禁嫖。时任丞相王安石亲自主抓官员嫖娼问题，不少官员因此被查处、降职。

唐、宋时官场应酬会宴，有官妓侍候。从明代开始，禁止官妓向官员提供服务。明代陆容《菽园杂记》载：“本朝政体，度越前代者甚多。其大者数事……前代文武官皆得用官妓，今挟妓宿娼有禁，甚至罢职不叙。”

到了清朝，雍正帝下令全国废除乐籍制度，官妓成为历史。虽然官员嫖妓不可能被禁绝，但在制度上，这一行为是被禁止的。娼妓属于下九流，士大夫作为天子门生，去八大胡同那种地方消费，实在是有辱斯文。

除了狎妓这样的性消费，古代官员“妻妾失秩”，也会受到严惩。中国古代并非实行一夫多妻制，而是“一夫一妻多妾制”。纳妾很大程度上是为了延续香火、多生子嗣，但不管纳多少妾，正室妻子的地位始终不可动摇。从先秦到清末，历朝的法律中，都严禁“有妻更娶”。唐、宋法律规定，以婢为妻“徒二年”，以妾及客女为妻“徒一年半”；到了明、清，触犯此条虽不再被流放，仍会受到杖责。

对公职人员，知情权能否止于卧室门口？

在当下中国，要做到这一点，至少有两大难关。一方面，公众对国家公职人员的知情权还远未达到卧室门口，这中间还隔着办事窗口以及有关部门的门口等等，就连贪腐官员涉及不正当男女关系的“花边剧情”，公众也多是被动知晓。所以，当素来“高大上”的官员一旦被爆出性丑闻，势必在长期被压抑“好奇心”的公众中引发“强力围观”。

另一方面，桃色新闻确实是网友喜闻乐见的“节目”，不管主角是官员、娱乐明星，还是普通老百姓。在社交网络空前发达的今天，只要摊上，必定是大事。所以，回到本文开始时提到的关于“与他人发生不正当性关系”党纪条例，有人认为，造成不良影响的才给予处分，是否没造成不良影响的就不处分了？这实在是多余的担忧，因为按照当前的舆情规律，该类事件只要造成了社会影响，就没有“良好”的。如果知情权不能止于卧室门口，那让纪律始于卧室门口，也行。

怎样才能“捉”住官员的“奸”？

说起“捉奸”，官方可谓雷厉风行，大有摧枯拉朽之势，但民间也不乏好戏连台。诸位一定记得那个上身赤裸、血污满面的江安县食品药品监督管理局副局长余华了，在出租屋内与情妇万某正风情万种时，被万某的丈夫和公爹捉奸在床。有图有真相，余某人的“本色出演”，让我们欣然领略“被捉奸记”中男一号的狼狈风采。

与余华通奸选址出租屋相比，嘉兴南湖区委东栅街道党工委书记陈新华“通奸”起来可是不要命，或者深谙最危险的地方最刺激，竟然选了情妇新丰镇党委副书记、镇长钱恩俊家的车库，正车震时，被钱的丈夫、任当地派出所所长的陈某发现，遭到狠揍。

不消说，民间的捉奸行为，暴力色彩较为明显。被亲眼目睹戴绿帽子的滋味，是男人都会有血性，但血性发挥到什么程度，显然是个技术问题。从两起民间捉奸来说，万某的丈夫和公爹似乎没事，而钱恩俊的丈夫却一同丢了官，这是不是有点冤呢？

民间“捉奸”有风险，这涉及该怎样捉奸的问题。有人说，这些“通奸”女性中的大部分，与其说与官员通奸，不如说是跟金钱和权力“通奸”，官员的“魅力”来自权力的“荷尔蒙”，只有当权力“荷尔蒙”受到限制时，通奸行为的几率才会减少。这大概应该是最有效的“捉奸”了。

“落马”省部级官员中16人与他人通奸

据公开资料显示，自十八大以来，截至10月29日，在已通报处理结果的53名省部级地方官员中，涉及“与他人通奸”的有16人。其中，4人被通报为“严重违反社会主义道德，与他人通奸”。

2014年7月，冀文林成为首位被通报“与他人通奸”的省部级地方官员。在此之前，被查处的同级别地方官员并未被贴上此标签，倪发科、季建业、陈柏槐、郭永祥、郭有明、陈安众等人的通报中出现的词语是“道德败坏”。