11月11日，第19届联合国气候变化大会在波兰首都华沙开幕。本次大会是《联合国气候变化框架公约》第十九次缔约方会议和《京都议定书》第九次缔约方会议。包括中国和巴西的130个国家提出，要建立未来排放限制，污染量应从工业革命起开始计算。美国、欧盟直接表示拒绝。

三成国家没有派部长与会

本届气候大会是就2011年德班大会所提出的两大目标进行谈判。第一个议题涉及到2020年前各个国家如何提高各自的减排承诺。第二个议题就是2020年以后要实施的新协议。

目前参会国虽然达到189个，但只有134个国家的部长级代表出席。各国选派的代表，从某种程度上代表了该国家对此次会谈的重视程度。

遏制全球变暖的时间已经所剩无多，但很多人却将它浪费在“扯皮”上。自11月11日以来，波兰华沙国家体育馆夜夜灯火通明，来自全球190多个国家的谈判代表穿梭在临时搭建的大大小小几十个会议室里。凌晨三四点钟，一些会议室里仍能听到激烈的争吵声。

在华沙，几乎没有人否认，应对全球气候变化并非你输我赢的零和博弈;几乎没有人否认，世界需要重新绘制能源气候路线图;几乎所有人都在说，“我在乎”(I CARE，本次大会的官方口号)。问题是，“我在乎”的是什么？

6天前的开幕式上，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜•菲格雷斯说，本次谈判必须让资金问题得到落实，必须开启一个帮助脆弱人口应对气候变化未知影响的机制，必须为走向“达成2020年后减排协议”这一远大目标做出切实努力。她还鼓励大家好好干，新协议“唾手可得”。

目前，大会行程已过半，但离“大家都不满意，大家都能接受”的多边谈判结果，依然遥远。高级别部长谈判将于下周展开。过去几天，与会代表就主要议题交换意见，由于东道主的“煤炭门”以及日本减排“倒退”等不和谐音，寻求全球应对气候变化最大公约数的努力步履维艰，大会前景蒙上一层阴影。

图为参会代表正走过通道，此通道两旁站满了抗议人群，其中来自绿色和平组织的抗议者手持图片和标语。

中国等要求污染量从工业革命算起 欧美直接拒绝

包括中国和巴西的130个国家提出，要建立未来排放限制，污染量应从工业革命起开始计算。美国、欧盟直接表示拒绝。

会前，中国代表团团长谢振华表示，从工业革命到2010年发达国家的排放占世界总排放量的70%，发展中国家占了30%，但到目前为止，发展中国家所作的承诺和采取的行动占了总减排量的70%，而发达国家只占到了30%，所以这说明发展中国家并没有得到发达国家多少资金的支持，但已经采取行动了，而且减排量是占绝大多数的。

澳大利亚和加拿大也表示不赞同。但巴西代表团团长说，发展中国家仍然努力把这种计算方式加入到讨论中。“我们认为历史责任应该被计算在内。”

“历史上的排放量很重要，因为全球暖化正是由长期积累的温室气体引起的。我们不能忘记历史责任，”中国代表团副团长苏伟称。

发展中国家称，因为发达国家已经排放了200年，他们应当承担最大的责任。发达国家则认为，追究过去是穷国用来避免减排的借口。

各国必须在2015年达成新的减排协议，在2020年实施。这个新的减排协议应该包括所有国家。而1997年的京都议定书，只对发达国家设定了法律上的减排责任。

糟糕的是，“受气候变化影响最大的，是那些排放最少的国家，比如菲律宾，他们没有做错任何事，但他们承担了别人排放的最糟糕的后果。”世界资源研究所总监Jennifer M organ说。

东道主曝出“煤炭门”

此次气候大会开幕第一天，东道主波兰便成为众矢之的。由于波兰政府宣布在气候大会期间举办一场高级别煤炭行业大会，不仅被多家环保组织指责为“别有用心”，还获得了颇具讽刺意味的“化石奖”。

当地媒体报道称，作为气候谈判总牵头人的菲格雷斯女士也将出席煤炭行业大会并作主旨发言。针对这一传闻，有环保组织称，波兰利用气候大会主席国的权力来推进本国的煤炭进程，“让人不可接受”。

分析人士认为，本次为期两周的气候大会属于一次承上启下的会议，是全球气候谈判大进程中的“小年”，本次大会是“过渡性”大会，因此各方并不期待会谈取得突破性进展。搭建全球气候新协议框架的前景难料，落实发达国家气候资金的深入谈判将极为艰难。

根据之前决议，发达国家应在2010年至2012年出资300亿美元作为绿色气候基金的快速启动资金，并在2013年至2020年间每年出资1000亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化，目前许多资金尚未真正到位。

唯有受到菲律宾台风警示，各方可能在有关损失损害机制的议题上有所突破。大会召开前夕，菲律宾中部遭到超强台风袭击，造成大规模伤亡。在大会开幕当天，菲律宾代表团一名代表在发言时痛哭流涕，并提出在会议期间自愿绝食。

《联合国气候变化框架公约》第十九次缔约方会议和《京都议定书》第九次缔约方会议11月11日在波兰首都华沙拉开帷幕。开幕式上，根据中国代表团副团长苏伟提议，全体代表为台风“海燕”的遇难者默哀三分钟。

超强台风的危害警示各方应看清防范全球气候变化、减少极端天气的必要性和紧迫性。如果各国再不采取进一步行动，全球变暖对环境造成不可逆转破坏的风险将持续增加。

 

 

澳大利亚日本搅局

每次气候大会总有搅局者，这次领衔的是澳大利亚。宣布由一名大使而非部长率团赴会，已被认为“藐视”谈判。而其在谈判中的表现，更是引发众怒。

澳大利亚近日就由于代表问题受到了广泛关注，因为它并未像期待的那样，选派环境部部长格雷格或是外交部部长朱莉•毕晓普参与此次会谈，而是选派了气候大使贾斯汀•李作为首席谈判代表。

华沙气候变化大会汇聚了全球最权威的气候官员，邀他们一起探讨如何治理污染气体排放问题，并动员各国对治理污染问题投入更多资金，格雷格作为澳大利亚议会成员，将试图实现首相托尼•阿博特在选举时做出的承诺——取消征收烟尘排放税。

参加减缓议题的一名代表抱怨，澳大利亚在该议题下，对所有涉及发达国家出资义务的表述进行了“全面阻拦”。参加另一个子议题的代表说，“澳大利亚在该组发言中称，反对发达国家出资，反对可预见、额外的资金提法，说有些国家比不少要承担出资义务的富国更有钱”，实在令人唏嘘。

资金是发展中国家在气候谈判中的核心诉求。尤其是在达成2020年后减排协议无望的此次会议上，如果能让发达国家兑现出资承诺，在众多发展中国家看来，将是会议最重要的成果。不过，这一合理诉求不仅继续遭遇大部分发达国家的软抵制，更是遭到澳大利亚的硬对抗。

另一个频繁被点名批评并获得阻碍气候谈判“化石奖”的，是出尔反尔的日本。在昨日的大会中，日本宣布，2020年排放目标为比2005年排放量减排3 .8%，相当于在1990年基础上增加3.1%。这一明显的“退步”引发嘘声一片。在世界各国的二氧化碳总量排放榜上，日本名列第五。四年前，日本曾表示2020年排放将比1990年减少25%。

日方宣称，做出这一“改变”缘于其停用核电。从2011年3月福岛核电危机至今，日本原有的50座核电站全部停转，接受安全检查；因此只能依赖传统石油作为能源。但这样的理由显然不足以说服大多数人。

日本NGO首先跳出来声讨。民间组织“气候行动网络”的日本总监K im ikoH irata直接表示“非常、非常失望”，称“这个新减排目标的出台，完全没有经过任何公众参与和讨论。”日本WWF负责人N aoyuki Y am agishi称，“现在世界需要的是果断、立即提高减排目标，而不是降低。”

气候分析专家M arionV iew eg指出，即使关闭核电站，根据他们的计算，合并使用传统石油和新能源技术，日本仍然可以比1990年减排17%-18%。

中国代表团团长苏伟在第19届联合国气候变化大会开幕式上

日本从减排到增排的举动遭到各国代表批评。欧盟代表团15日发表声明称，欧盟及其28个成员国对日本大幅下调减排目标感到失望。中国代表团副团长、国家发改委气候司司长苏伟也表示：“对此，我难以用语言表达我的失望。”他强调，日本虽然拒绝加入《京都议定书》第二承诺期，但依旧应当履行其在第一承诺期做出的承诺并继续落实减排目标。

全球气候行动网络组织负责人沃尔•哈麦丹说：“日本的最新目标太离谱了，相当于朝那些受到全球变暖不利影响的国家扇了一耳光。”

解振华：发展中国家未获支持但已积极应对气候变化

国务院新闻办公室于11月5日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任解振华在会上介绍中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告的有关情况。解振华表示，很多发展中国家，包括中国在内，在没有得到任何资金、技术支持的情况下，已经在国内采取了积极的应对气候变化的行动。

发布会上，路透社记者提问称，今天发布的年度报告中我们看到有一句话，发展中国家只有获得了发达国家承诺给予的资金、技术和能力建设支持之后才会实施他们的减排目标，这是否意味着发展中国家在没有获得发达国家的这些支持之下，没有义务开始减少他们的排放呢？

解振华表示，公报里讲发展中国家在得到资金、技术支持之后才能够采取行动。这句话是公约里的要求，也就是说按照公约共同但有区别的责任原则，发达国家要承担历史的责任，所以有义务率先大幅度减排，并为发展中国家提供资金和技术支持，而发展中国家在得到资金、技术的情况下在国内采取自主的减缓行动，这是公约的原话、公约的要求。

解振华接着说，但是情况并非如此，很多发展中国家，包括中国在内，我们在没有得到任何资金、技术支持的情况下，已经在国内采取了积极的应对气候变化的行动，像减缓、适应、技术开发、提高自身应对气候变化的能力。

解振华强调，从工业革命到2010年发达国家的排放占世界总排放量的70%，发展中国家占了30%，但到目前为止，发展中国家所作的承诺和采取的行动占了总减排量的70%，而发达国家只占到了30%，所以这说明发展中国家并没有得到发达国家多少资金的支持，但已经采取行动了，而且减排量是占绝大多数的。

虽然公约有这么一个规定，但是发达国家并没有兑现，而发展中国家为了积极应对气候变化，在国内已经采取了积极的行动，特别是中国，没有得到任何资金、技术转让的支持，但是在积极的采取行动，“十一五”期间已经在经济发展的同时减少了二氧化碳15亿吨，“十二五”前两年已经减少了三、四亿吨的二氧化碳。